胶州出台产业发展规划 打造最具活力滨海城市

　　善弈者谋势——规划引领夯实跨越基石

　　8月初，备受关注的胶州市产业发展规划（2012-2020）正式出台。根据规划，各镇办将结束以往混杂着各个产业的工业园模式，走一镇一业，产业集群的发展道路。

　　据胶州市发改局有关负责人介绍，整个产业发展规划把胶州市总体定位为山东半岛蓝色经济区最具有活力的现代化滨海城市，成为半岛物流中心、先进装备制造中心和战略性新兴产业基地。此次规划突出区域特

色和主导产业，确立装备制造、节能环保、家电电子、生物医药、现代物流和旅游等六大主导产业，将市域划分为城市核心区、新兴产业区、生物医药产业区、重型装备制造区、车船配套产业区、物流商贸产业区、空港产业区、北部生态旅游区、南部生态休闲旅游区、传统产业升级区、现代生态农业区和机械产业区等12个产业区，明确各镇办产业定位和发展重点，推动镇域工业集聚区提高产业集中度和配套服务功能。

　　今年以来，胶州市秉承规划引领、纲举目张的理念，出台了全市产业发展规划、城市基础设施三年发展规划等，物流产业规划、大沽河生态产业带规划、滨海新区空间战略规划、新型农村社区规划等数个重要规划也正在紧锣密鼓的编制中。

　　规划作为城市发展的灵魂，规划水平在很大程度上决定了城市发展的水平。一个地方规划编制的好坏决定着这个地方城市的个性、特色和魅力。

　　“今年的规划编制工作是我们局成立以来编制密度最大、范围最广、投入资金最多的一年，特别是滨海新区、国际物流港、大沽河生态产业带的规划编制同步推进。”胶州市规划局有关负责人告诉记者，“我们专门成立了专项小组，加班加点，想尽一切办法把编制任务往前赶。”

　　虽然时间紧、任务重，但胶州市在规划质量上一点儿不含糊，所有规划均是高起点、高标准。全市产业发展规划聘请美国科尔尼公司进行编制，滨海新区及胶州湾产业新区的规划由市规划局与东南大学城市规划设计研究院联合完成，这些参与编制设计的公司均是各个领域的“个中翘楚”。

　　规划是纲，纲举目张，所有的发展脉络都清晰起来。譬如，在规划龙头的引领下，滨海新区将整合产业新区、少海新城、胶州经济开发区，构筑起130平方公里的蓝色高端装备制造业集聚区，为胶州打造蓝色高端制造业基地拉开了宏伟框架。

　　在确立规划龙头地位的同时，“三规合一”的思路也被胶州大胆引入规划编制中，产业规划、城市总体规划、土地规划在内容上得以彼此衔接，很好地解决了过去各自为政的规划编制方式。

　　“规划的科学性与严肃性决定了规划一旦确定，任何一处变动或修改都将牵一发而动全身。但以往，每个部门都有不同的规划，有横向也有纵向，各部门各自为政制定的规划出台时间先后不一致，衔接不顺畅，协调解决相当费力，有些规划彼此打架，甚至最终影响区域经济发展，成为备受社会各界诟病的硬伤。”一位规化界人士介绍说。

　　事实上，相对于“三规合一”理念的提出，务实的胶州人更看重“三规”统一编制的过程：整合各类规划资源，打破部门分割、地域限制，同一平台，同步编制，沟通协调前置，完全不同于传统规划思路各自为政的做派。

　　“‘三规合一’的做法解决了不同规划不能拧成一股绳的问题，将城市发展目标、产业体系与空间保障高度融合，各部门规划之初就协调好，从源头上解决了问题。”胶州有关负责人说。