做好枢纽经济“变现”大文章

毛振鹏

聚焦“交通枢纽”和“经济发展”两大功能，依托独特的禀赋优势，青岛打造国际门户枢纽城市，加快新时代社会主义现代化国际大都市建设。枢纽经济是一种以交通枢纽、信息服务平台等为载体，以聚流和辐射为特征，以科技制度创新为动力，以优化经济要素时空配置为手段，重塑产业空间分工体系，全面提升城市能级的经济发展新模式，具有资源要素的强聚集性、产业强扩张性等典型特征。发展枢纽经济可有效连接“交通枢纽”和“经济发展”两大功能，是构建全面开放体系，推动城市高质量发展的有力支撑。

中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区等重大开放平台加快建设，海陆空铁“四港联动”高效物流体系不断完善，为青岛枢纽经济发展带来难得机遇。青岛应继续依托大型机场、港口、铁路公路的综合交通枢纽优势，发展具有交通指向性和对外开放型的产业集群，促使资本、技术、人力等生产要素在机场、港口、高铁车站快速集聚，构建具有现代服务特征与新经济特征的产城融合发展格局。

紧抓大型综合交通枢纽设施建设和发展机遇

近年来，北京、重庆、成都等城市面对经济发展新常态，面对高质量发展新要求，抢抓机场建设新机遇，着力发展枢纽经济，打造高质量发展的新增长点。中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》对国际性综合交通枢纽城市进一步深化和补充，其中提到：建设北京、天津、上海、青岛等20个左右国际性综合交通枢纽城市；国家发展改革委在《关于推动交通提质增效提升供给服务能力的实施方案》中也明确提出：“加快全国性、区域性综合交通枢纽建设，发展枢纽经济，强化区域联动开发”。以枢纽经济为抓手，先进省市先行先试、加快突破，着力塑造城市经济新模式。比如，围绕打造国际航空枢纽，深圳已开通的洲际客运航线通达欧美澳18个城市，不仅拉近了深圳与全球各主要经济、金融和交通中心间的距离，也提升了深圳的全球影响力。

青岛应以打造国际门户枢纽城市为契机，完善海空铁和公路交通枢纽功能，构建铁路、公路、航空、海运“四网联合”、多式联运的交通格局，以物流带产业，以枢纽聚产业，培育高铁、临空产业，大力发展枢纽经济。从青岛来看，发展枢纽经济、促进开放崛起是强化使命担当、建设新时代社会主义现代化国际大都市的重要支撑。在国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中，要求青岛发挥海洋科学城、东北亚国际航运枢纽和沿海重要中心城市综合功能，打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。青岛要紧抓大型交通基础设施建设和发展机遇，更好发挥作为国际门户枢纽城市在整合全球优质要素资源、引领24条产业链集群式发展、推动新旧动能转换中的独特作用，真正成为山东面向世界开放发展的桥头堡。

强化枢纽经济在国际门户枢纽城市建设中的作用

以中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设为引领，放大港口、机场、高铁等交通设施快速提升效应，大力发展枢纽经济，加快打造国际门户枢纽城市。

坚持高起点定位，明确重大交通基础设施建设助力经济发展和产业集聚的目标导向。抢抓胶东机场、市内轨道交通、京沪二线等大型交通基础设施建设和发展机遇，加快打造国际门户枢纽城市。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，提出建设大格局、高规格、国际化的枢纽经济发展目标。结合青岛都市圈发展规划，制定枢纽经济规划或者发展意见，系统梳理枢纽经济的要素集聚、辐射半径、作用机理，并深入研究枢纽经济发展的模式、机制、发展路径、政策举措等，以更好地指导全市枢纽经济发展。

强化产业落地载体建设，促进交通“流量”变产业“留量”。枢纽经济既体现在高水平的基础设施硬件条件上，也体现在软性流量经济活动的高度聚集与辐射上。新时代发展枢纽经济，不仅要建设高水平的硬件枢纽平台与载体，在某种程度上更需要建设高水平的软件。要推进胶东机场开辟更多通向世界的空中航线，加密重点国际航线，打造区域性枢纽机场、面向日韩的门户机场、东北亚地区的国际航空货运枢纽机场。同时，协同上合示范区发展，加快国家级临空经济示范区建设，打造高端临空产业基地、对外开放引领区和现代化生态智慧空港城。

推进招商引资，促进要素资源“集聚”变经济产业“集群”。围绕国际门户枢纽城市的地位量级、层级体系、辐射范围，研判枢纽不同层级体系的产业需求、服务半径和产业发展适宜性，将机场、港口、高铁等大型交通基础设施优势转为经济优势。当前，重点应当结合培育壮大24条产业链，一手抓本地培育，一手抓招商引资，集聚产业资源要素，培育一批枢纽偏好型产业集群。比如在航空枢纽区，结合枢纽服务半径，合理选择布局临空指向型产业，大力引进和培育航空运输保障、航空物流等航空服务业；在海港枢纽区，加快发展物流网络、港航服务等新兴业态，完善航运咨询、现代物流等现代航运服务，发展金融保险、大型交通工具租赁、电商服务等高端航运服务业，提高“一带一路”青岛航运指数的权威性，打造国际航运中心；在地铁站等次级枢纽区，加强次级枢纽与城市综合体的联动发展，培育交通畅通、购物便捷的特色商圈。当前，还要着力改变空港、海港、地铁等枢纽“单点发力”的状况，完善枢纽经济区之间的联通体系，实现交通功能、经济功能匹配协调，促进优势互补、互通互融。加强枢纽经济区与城市创新区、商贸区、旅游区等重点功能区之间的对接，放大枢纽经济区促进城市经济转型的服务功能。

挖掘优势，补齐短板，大力发展枢纽经济

以发展枢纽经济促进高水平对外开放，一般要经历重要交通基础设施与经济融合发展的三个阶段：一是起步期。依托自身优越的区位条件和机场、港口、高铁、公路等重大交通基础设施，成为区域性枢纽节点，承担经济要素的物流运输功能，交通枢纽只是区域经济社会发展的重要基础设施，与产业发展融合有限。二是磨合期。加强与枢纽经济产业相匹配的要素平台、载体建设，集聚产业资源，枢纽设施对经济发展的支撑不断增强，高水平对外开放向纵深发展。三是融合发展期。重要交通基础设施与城市发展紧密结合，促使国际门户枢纽城市发展成为核心增长极，城市及周边地区逐步形成一个分工协作的经济带或经济圈。综合来看，青岛枢纽经济刚刚进入从磨合期向融合发展期转型的关键阶段，还需要进一步努力推进。

当前，青岛海陆空立体交通体系不断完善，发展枢纽经济具有良好优势。今年以来，青岛机场抢抓市场回暖机遇，发挥资源禀赋优势，推动各项工作快速发展。山东港口青岛港是西太平洋重要的国际贸易枢纽港，也是中国北方最大的外贸口岸。2022年，山东港口青岛港以2682万标箱的集装箱吞吐量位居全国第四，外贸货物吞吐量排名第二，加速奔跑在“建设世界一流智慧绿色港口”的征程中。然而，与先进城市相比，青岛发展枢纽经济仍然存在差距与不足。对此，青岛应深入研究前排城市先进经验做法，高标准谋划国际综合性交通枢纽城市建设，进一步放大青岛在我国构建陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的优势，全方位提升青岛深度链接国内外资源和市场的能力，为高质量建设新时代社会主义现代化国际大都市打开更大发展空间。

（作者单位：青岛市委党校）