山东青岛出台“89条”激发市场活力稳定经济增长

5月29日，青岛市政府新闻办举行发布会，通报了《青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施》（以下简称“89条”）的有关情况。

今年以来，青岛市聚焦助企纾难解困、扩大有效需求、改善社会民生等重点领域，先后出台了2022年“稳中求进”高质量发展政策清单、助企纾困“42条”等政策措施。这次稳增长“89条”锚定保主体、稳就业、扩需求、惠民生等重点，推出精准扶持政策，激发市场活力，稳定经济增长，范围更广、力度更大、执行更快、施策更准。

“89条”分七大部分

“市场主体是经济的力量载体，保护好市场主体，激发市场主体活力，就能为经济发展积蓄基本力量。”对于此次政策出台的背景，青岛市政府副秘书长王清春表示，“留住青山，才能赢得未来。帮助市场主体渡过当下难关，需要我们实施更加具有针对性的扶持政策。”

“89条”共分七大部分，分别为：助企纾困财税政策18条，主要包括增值税留抵退税，增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户“六税两费”减半，困难行业和特定群体定向税收减免，餐饮、零售等行业三项社会保险费缓缴等；金融政策11条，主要包括中小微企业开展汇率避险担保，加大文旅企业新增贷款额度，加大“专精特新”和交通物流再贴现支持等；保产业链供应链稳定政策7条，主要包括全面取消低风险地区防疫通行限制、加快民航运输业恢复发展、推动农产品供应链体系建设、降低企业疫情防控期间用电成本等；加强投资和基础设施建设政策8条，主要包括加强综合管廊建设、加快重大基础设施项目储备建设、支持海上光伏和海上风电建设等；促消费稳外贸政策18条，主要包括住房公积金阶段性支持政策，发放餐饮、零售、文旅等消费券，公共海外仓租金补贴等；稳就业保民生政策10条，主要包括企业招用高校毕业生就业补贴、落实农资和种粮补贴、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等；总部经济和产业发展政策17条，主要包括新增总部企业奖励、上市企业奖补、用海要素保障等。

范围更广力度更大

“从涉及领域看，‘89条’涉及保市场主体、保就业、保民生等重点领域方方面面，是一揽子政策大礼包，有利于集成施策，形成稳增长政策合力。”王清春介绍，政策既立足当前，加大对受疫情冲击严重的中小微企业和个体工商户的扶持力度，又着眼长远，扶持壮大高新技术、“专精特新”等新兴产业主体，为经济长远发展蓄势。覆盖范围上，一些具有高含金量的政策都进行了“扩围”，更多市场主体能够享受到政策的“阳光雨露”。比如，增值税留抵退税政策、“六税两费”减免政策、缓缴三项社会保险费政策，实施范围将扩大到更多市场主体。再如，将民办普惠性幼儿园纳入了承租国有房屋租金减免政策的享受范围。

从执行标准看，部分政策在原有基础上进行了“提标”执行甚至是“顶格”执行。比如，将旅行社服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。从政策期限看，部分政策能够延续，尽量延续，比如阶段性降低失业保险费率政策，由今年4月底延续到明年4月底。从政策力度看，不少政策“加码加力”，例如，统筹各类资金2.67亿元，为市民发放零售、餐饮、文旅、家电、汽车等300万张消费券，力度在省内目前是最大的。

以减税降费为例，初步统计，2022年至今，青岛市已累计退税、减税、缓税、降费294亿元。“89条”中，包含18项减税降费政策。青岛市财政局副局长刘文光介绍：“力度空前，增值税留抵退税政策再加码，落实好在更多行业实施存量和增量全额留抵退税政策。顶格落实，叠加享受充分享受红利，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收‘六税两费’。”

执行更快施策更准

“新冠肺炎疫情已持续两年多时间，不少中小微企业的钱袋子已‘见底透光’，对政策的渴求非常迫切。为了能够在市场主体最难的时候‘拉一把’，真正做到雪中送炭，不少政策都要求尽快落地、直达一线。”王清春表示。

王清春举例说，大规模留抵退税是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，执行全面提速，符合条件的大中小微企业6月底前就可退完存量留抵税额。再如，加速推进专项债发行使用，今年已下达的专项债6月底前将全部发行完毕，8月底前基本使用完毕；商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，企业和项目的资金流将更加充裕。

青岛市发展改革委副主任张旭东介绍：“今年，青岛市共争取获批政府专项债额度448亿元，专项债的申请、发行和使用进度明显提速，提前批207亿元已于2月份发行完毕，用于157个项目建设；第二批241亿元计划于6月底前发行完毕，8月底前使用完毕。与去年相比，两批专项债发行使用均提前了两三个月。”

同时，政策还坚持问题导向，靶向施策、精准滴灌。其中，针对高校毕业生数量规模创历史新高的实际，对符合条件、招用毕业年度高校毕业生的中小微企业给予吸纳就业补贴；针对民航业受疫情影响较大的实际，发放航班补贴；针对农资价格上涨、种粮成本上升的实际，及时足额发放农资补贴。