构建服务企业全生命周期体系 青岛让企业“近者悦、远者来”

对企业来说，好的营商环境就像阳光、水和空气，是成长必不可少的助力，同时，营商环境好不好，企业作为市场主体最有发言权，企业家也会“用脚投票”，向营商环境好的区域集中。

从全流程提高审批效率、到建立以企业满意度为导向的多维度监测、评价机制，全国各大城市都开始向营商环境改善要效益，青岛则建立起构建起服务企业全生命周期的体系，给青岛打造出企业“近者悦、远者来”的优质营商环境，打造企业繁茂的“热带雨林”生态。

高效服务让企业进门先吃“定心丸”

企业开办便利度是衡量营商环境质量的重要指标之一，也是企业能否顺利落地的先决条件。

为解决企业开办过程中因系统整合度不高、数据共享不畅造成的环节多、材料复杂等问题，青岛在全市推行企业开办“全链通”集成服务，将企业开办营业执照办理、印章刻制、发票和税务Ukey申领、就业及参保登记、医保登记、住房公积金单位开户、平台内预约银行开户7个环节1个工作日，压减至全流程1个环节0.5个工作日。

实行企业登记注册“智能推”服务。创建“100+N”个企业行业门类高频主题，智能匹配经营范围，自动生成申请材料，实现企业登记注册界面“千企千面”、便捷高效。

青岛市崂山区行政审批部门与公安、税务、社保等多个部门联合搭建数据端口通信机制，开通企业开办智慧“一窗通”平台，将企业开办涉及的营业执照办理、印章刻制、税务发票、社保登记、医保登记、公积金开户等6个环节进行融合，企业在办理营业执照时只需注册一个账号，即可同步填报六个环节登记信息，从部门、环节、材料、时限和费用“五大领域”进行全面压减，实现了企业开办0材料、0成本、0跑腿、1个环节、2小时办结。

李沧区则通过“小智帮办”平台实现了审批、变更登记的“智能办”“省事办”“高效办”，以全面梳理整合的企业基础数据为依托，再造登记流程，办事企业登录后即可自动获取企业基础数据，只需填写少数关键信息，就能自动生成整套登记材料。

此外，为最大限度地减少企业开办成本，市南区、崂山区等地行政审批部门还设计制作“开业大礼包”，免费为企业一次性配齐营业执照、全套印章、税务UKEY、企业生日档案、惠企政策等企业开办必需品，实现“企业落户、拎包入驻”。

“全生命周期”服务兼顾广度与深度

除企业开办外，青岛市优化营商环境工作更注重“全生命周期”的服务理念。

青岛市人力资源和社会保障局创新电子劳动合同应用模式，通过政府购买服务的“海企通”平台免费为全市行政区域内的各类企业提供电子劳动合同、电子集体合同的签署、存证、出证等服务。将1人的管理服务量由350人提升至1000人，合同签订从30分钟缩减到2分钟。

《方案》规定，对生命周期末端的企业，青岛市也实行了企业破产、注销“一体化”服务。通过智慧破产审理系统，搭建“法银”监管平台，实现债权人一键远程债权申报、网络会议；出台企业破产案件涉税事宜办理意见，规范破产清算操作程序，为破产重整企业信用修复、破产财产处置税收优惠提供制度保障；同时实现企业注销全流程数据互通共享、清税证明实时传送，具备条件的企业注销登记实现全程网办。

市南区行政审批局为解决企业落地过程中的难点堵点问题，组建“暖南”审批服务团队，将帮办代办升级为品牌管理，“暖南”审批人员进驻审批服务驿站，集中为企业提供全流程服务，变企业“上门找服务”为政府“主动送服务”，将政务服务延伸至楼宇、园区，助力区域重点项目、双招双引项目快审批快落地。

胶州市承接了青岛建设上合示范区的战略职能，胶州市行政审批部门围绕服务上合示范区建设，创新推出“外资企业在线跨国登记”业务，实现了外方投资主体不出国门“执照到手”。据统计，2020年以来，落户上合示范区外资企业53家，其中跨国登记办理22家，跨国登记办理比例超过40%，一批外资企业在胶州获得了跨国的全生命周期服务。

从办税看如何服务企业全生命周期

纳税工作是贯穿企业全生命周期的一项重要工作，青岛市在兼顾企业办税方便与确保各项税收政策精准落地，采取了一系列有力措施。

青岛市建立企业所得税优惠政策“提醒—辅导—预警”工作制度，推行“跟进式”办税服务，即申报前主动提醒优惠政策，申报中自动计算预填优惠数据，申报后逐项核实并预警应享未享、错享情况。上线“填表小助手”功能，提升纳税申报效率。提供增值税发票邮寄到村（社区）服务，延伸自助办税服务至镇（街道）、村（社区），推出“银税互动”涉农信贷产品。

青岛市税务局充分运用税收大数据，智能分析识别纳税人缴费人办税行为特质和个性需求等，为广大纳税人提供精准线上服务，打造“前台-中台-后台”联动式智慧办税厅。在办税服务厅前台打造“智慧税务岛”，采用多模块化组合、环形服务岛结构，配备4个纳税人业务办理屏、2个内部人员办理屏，1名税务工作人员实时交互，一个税务人员可以同时服务四名纳税人缴费人；中台实行“问办一体化”服务模式，纳税人可通过触摸屏操作电子税务局业务，在遇到问题时，一键发起远程视频对话，税务局端“云后台”坐席人员通过远程协助的方式进行辅导；后台“大数据分析”提供智慧服务，利用纳税服务综合管理监控系统，定期对纳税人办理发票增量增额、逾期申报、留抵退税、注销办理、发票电子化等重点事项实时监控调度，反向预约业务量大的涉税中介在非繁忙工作时间上门办税，对发票结存量低于阈值的，提前短信提醒邮寄申领发票。

据了解，自智慧办税服务厅启用以来，办税服务厅窗口数量和进厅人数减幅明显，该办的税却一件也没有少，办税效率和纳税人满意度还获得了提高。