焦点是于去年12月上海市人大通过，已于今年3月1日正式实施的《上海市旅游条例》（以下简称《条例》）中有关条款：旅游者有权要求与之签订合同的旅行社即组团社先行赔偿。

　　具体内容：“游客在与旅行社书面合同约定的旅游商店内购买商品，发生商品掺杂、掺假、以假充真、以次充好，或者销售失效、变质商品的，游客可以要求旅行社赔偿。”“旅行社未按合同标准提供相关服务的，承担违约责任；给游客造成损失的，依法赔偿。由于其他旅游经营者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给游客造成损失的，游客有权要求旅行社赔偿。”

　　不难看出，该条例特别设置的“先行赔偿”条款，在国内首次以法律的形式明确规定了组团社应承担先行赔偿责任，并把先行赔偿的范围从地接旅行社扩展到了产业链上的所有旅游经营者。游客在组团旅行社安排下购物或出游时，由于地接社、购物点或景点等第三方发生问题造成旅游合同无法履行、并给游客造成损失的，游客可以要求组团社先行赔偿。

　　对此，旅游者拍手称快，纷纷表示跟团旅游再无后顾之忧，权益受到伤害，不用再为寻求赔偿而四处奔波；组团社则感到前所未有的压力，因为这意味着要承受更大的经营风险，很可能在先行赔偿后，难以向地接社或其他旅游经营者追偿，最后哑巴吃黄连。一位业内人士不无忧虑，我们被推到了风口浪尖。

　　对此，市旅游局行业管理处负责人表示，事实上，“先行赔偿”在诸多行业并非“世说新语”，在旅游业中也不是“初来乍到”，它已成为诚信经济运行体系的必要标志。我国现有的法律法规对此也早有规定，《合同法》第7章第107条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《消费者权益保护法》第35条进一步规定，消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或者属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。《旅行社质量保证金赔偿试行标准》第15条也明确规定，在旅游过程中发生质量问题，组团社应先行赔偿旅游者的损失。质保金的设立，在很大程度上就是强制执行先行赔偿的规定。

　　“先行赔偿”在《条例》中郑重出现，突破了仅靠单项规章调整旅游活动中产生的众多旅游法律关系的局限性，廓清了相关责任主体的义务，为仲裁部门和法院提供了明确的判决依据。

　　当然，其意义并不仅限于此———

　　就组团社而言，务必树立风险经营意识，借法律手段铸就坚固的产业链条。组团社必须面对这样一个现实———他们是与旅游者签订合同或协议的直接责任方，就理应在旅游者合法权益受到损害时，主动先行赔偿，勇于向旅游者承担违约责任。尽管心有不甘，但在法律面前，在正当权益受到侵犯的游客面前，组团社没有退路。而规避风险的有效手段就是在选择合作伙伴的同时，借助法律手段，与产业链条上的合作各方签订翔实准确的合同和协议，以备在“后患”发生之时有理有据，追偿损失，恢复声名。既然法律已强化组团社的履约责任，那么，组团社理应同样借助法律手段规避风险，铸就坚固的产业链条。

　　就旅游者而言，游客找组团社既有法律依据，也是天经地义，游客维权将省时省心，真正走上了放心旅游之路。

　　就质检部门和法院而言，他们在裁决和判决此类纠纷时，有了更为明确的法律依据，可使判决高效准确。

　　可见，就愿意对自己的“上帝”负责、有着做大做强雄心的旅行社来说，“先行赔偿”绝不是风险，也不是包袱，而是一把拓展市场的利器。林兢