《新京报》2月28日报道，在日前召开的北京市通州区处级以上领导干部大会上，区委书记梁伟代表通州区委就加强干部队伍作风建设明确了十条“铁律”。其中一条是，凡发现领导干部参与赌博的，一律就地免职。

　　笔者认为，领导干部参与赌博一律就地免职，听起来决心很大，斩钉截铁，能够给领导干部留下深刻印象，但实际上，这样的“铁律”既不规范，也不科学，执行起来会出现模棱两可、无所适从的现象。

　　首先，免职并不是处分措施，它是一个中性词，且主要适用于无过错情况。无论是公务员行政处分规定还是党的纪律处分规定中，都找不到参与赌博须免职的规定。而按照公务员任免职有关规定，公务员一旦受到刑事处罚或劳动教养，或者受到行政撤职或开除处分时，其职务即自行免除，不再办理免职手续。最新颁布的《中国共产党纪律处分条例》也明确规定，受到撤销党内职务以上（含撤销党内职务）处分的领导干部，属于自然免职的范围，无须另行办理免职手续。

　　严格地讲，领导干部参与赌博，依照法律和党的纪律该怎么处罚就怎么处罚，该怎么处分就怎么处分，如果处罚处分达到一定的严重程度，会自然引起免职后果。相反，如果达不到一定程度，就不会引起免职后果。而现在是一律免职，这样的严刑峻法既不严肃，也不符合法律和党纪规定。这是不是另一种形式的以权代法和以言代法呢？实际操作起来会不会出现以免代罚的现象呢？没有相应处罚或处分为基础的免职，很容易在事后被“翻案”。

　　其次，对领导干部职务的免除也不宜强调“就地”。因为无论是行政领导干部还是党的领导干部的任免，都必须经过法定程序，有些干部的任免甚至必须由人大来表决。严格来讲，绝大多数领导干部都不可能实现“就地免职”，否则必然与法定程序相违背，会带来不良后果。其实，“就地”这个词在这里有两层含义，一是立即免职，当即撤销领导职务；二是原地免职，免职后在原单位担任一般公职。如果是第二层意思，是完全应该的。如果免职后换个单位或换个地方仍然做官，那么根本无法起到警戒作用，而只能降低法纪的严肃性。然而，更多的人往往按第一层意思去理解，因此往往造成不应有的误解。从这个意义上讲，笔者还是建议少用“就地免职”这样的词语，不妨将“免职”换成“停职”，这样可能更科学、更规范。

　　事实上，随着《党内纪律处分条例》的颁布实施，我国对党政领导干部的处分规定已经相当完善了，只要严格依法依纪办事，就能很好地遏止党政干部的违法违纪行为，消除或减少违法违纪现象。各级党政机关没必要另搞一套，否则极可能出现喧宾夺主、适得其反的后果。 （李克杰）