穗深刀斩“麻雀”乡镇

　　记者日前了解到，广州下属区市增城、从化近期将撤并60％乡镇；深圳更是将于年内撤销所有乡镇，全部改为街道。

　　省民政厅的资料显示，去年广东全省共撤并减少乡镇245个，比撤并前的1450个减少了16.9％。省民政厅官员对记者说，全省的撤并工作已经基本符合调整要求，今年部分地区还将进一步大幅度撤并农村基层行政机构。此外，目前省里已经开始了村的撤并调研，预计年内会在全省全面铺开。

　　农村问题专家指出，农村基层政权的财政支出是农民负担的主要构成部分，此间乡镇、村的大幅撤并，将从根本上减轻农民负担。此外，精简后的乡镇，将推进城镇化与县域经济的工业化进程，转移大量的农村剩余劳动力。此举对当地农民减负和农村经济发展将带来深刻影响。

　　过去的一年，广东省通过农村税费改革，把农民人均负担由106.93元降至17.40元，减负率83.73％，远远超出国务院的要求，居全国首位。

　　■沉重的“麻雀”

　　财政收入8万镇政府开支60万

　　小而全的镇级行政机构被人戏称为“麻雀镇”。广东惠州市博罗县的蓝田镇可谓“大政府、小社会”的麻雀镇典型。这个镇人口不到6500人，人年均收入只有3200元。而镇政府工作人员就有60多个，其中正式编制的有32个，其他的是超编人员和临时工。当地没有工厂，该镇每年财政收入只有8万元，但维持镇政府正常运作的开支每年却超过60万元。也就是说，镇政府开支中有52万元要通过借债或者卖地来解决。加上下面的4个村、1个居委会，农民的负担可想而知。

　　■广东省委9号文

　　要求撤并“麻雀乡镇”238个

　　据广东省民政厅统计，广东原有乡镇1588个，平均规模102平方公里，平均人口3.8万人，其中3万人以下的乡镇有754个，占全省乡镇总数的47.5％；有153个乡镇的人口不足1万人。此间媒体指出，由于规模小、布局不合理，既影响了城市化进程，阻碍了乡镇经济发展，也加大了行政管理成本，增加了农民负担。2001年8月，广东省委下发了9号文———《关于调整我省乡镇行政区划的通知》。

　　按照该标准，广东全省应撤并的“麻雀乡镇”达238个。当时提出的要求是到2002年底全省撤并15％左右。然而，到2002年底撤销的还不到10％。广东决定在2003年完成乡镇撤并。新任广东省委书记张德江到粤之后发出一纸批示：乡镇撤并工作要继续加大力度，争取2003年完成15％的目标任务。

　　去年年底，广东终于以16.9％的撤并率超额完成了这一目标。民政厅官员说，通过这一调整，广东的农村基层政权数量已经达到了合理的水平。然而，部分地区提出了更大胆的做法。

　　■广州

　　规划尚处保密状态

　　消息人士日前告诉记者，广州地区正在对下属四区市的农村基层政权动“斧”，近期将大幅度砍去一批农村乡镇。

　　2月26日，广州市民政局向记者证实了此消息，但对具体的规划不愿透露详情，因“总体规划目前尚处保密状态”。

　　此后记者从其下属市增城有关部门了解到，该市近期将把属下16个镇撤并为6镇3街，其中镇的数量减少了63％。而该市新塘镇官员告诉记者，包括该镇在内的5个镇将合并为1个大镇。

　　■深圳

　　撤掉乡镇改为街道

　　2月26日，广东省民政厅官员告诉记者，“深圳已经打算撤掉所有乡镇，全部改为街道。”同日，记者从深圳民政局了解到，目前该市正在部署龙岗镇等2个镇的试点，预计试点将于4月结束，然后在全市全面铺开，年内完成全部撤改工作。而这比此前该市打算在2005年全部完成的时间快1年，提速1倍。

　　深圳民政局官员说，这是深圳城市化推进的一个重要标志，今年以后，深圳将不再有农村一说。

　　7400多个乡镇被撤并每天撤并4个乡镇

　　新华社北京3月1日电乡镇政府冗员多，农民负担重，是中国“三农”问题中的突出问题。中国政府在深化税费改革从根本上堵住增加农民负担源头的同时，还通过撤乡并镇来减轻农民负担。

　　新近公布的“中央一号文件”规定，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税；有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。

　　随着税费改革的推进和减轻农民负担的呼声日益高涨，乡镇机构改革成为中国农村改革的又一个焦点。从1998年开始，中国开展了乡镇撤并、精简机构工作。截至目前，全国已有25个省份基本完成乡镇撤并工作，乡镇总数由撤并前的46400多个减少到39000多个。中国五年撤并了7400多个乡镇，平均每天撤并4个乡镇。

　　据《中国经营报》编辑整理