早春二月，全市郊区工作会议的召开在青岛城乡反响热烈，特别是市委、市政府《关于统筹城乡发展增加农民收入的决定》的出台更是备受瞩目。有人形容，这次会议是推动青岛“三农”工作的春天，“三十条”为农民送上了一份厚礼。

　　大家对“三十条”的一致评价是涉及面广，政策力度大，“含金量”高，可操作性强，特别是“三十条”中直接涉及农民利益的一些条款，比如减免农业税、“直补”粮农、农民工就业培训等等，在城乡统筹、促农增收上亮点频出，“干货”多多，体现了青岛率先解决“三农”问题的决心。记者在此择其精要，盘点一二。

　　最大的亮点是“城乡互动”

　　纵观“三十条”，一个最大的亮点就是提出了以城乡互动战略，来统筹城乡经济社会发展，加快解决“三农”问题，推动郊区经济社会的全面进步。这在全国是领先的。从多个层面分析，青岛城乡互动战略的提出有丰富的内涵、突出的特点。

　　一，这是城乡统筹战略指导思想的具体体现。以“七大互动”来推进城乡统筹，把党中央、国务院关于城乡统筹的宏观战略与青岛实际相结合，成为青岛“三农”工作具体的战略思路、途径和实施蓝本。

　　二，这是“青岛要率先解决‘三农’问题”这一战略指导思想的具体体现。强调充分发挥青岛作为中心城市的区位、品牌和工业的强大优势，更有力地辐射带动“三农”，实现城乡互动共进。

　　三，围绕“城乡互动战略”形成了翔实具体的政策、推进措施和责任目标体系，可操作性极强。以“七大互动”战略为纲要，统领“三十条”支农政策，其条条款款，市委、市政府都从分管领导、责任部门和参与单位等方面具体落实目标责任，使城乡各部门力量真正凝聚起来，“互动”起来。这就搭起了一个个城乡互动共进、解决好“三农”问题的平台。

　　农业税，让农民逐渐远离

　　“三十条”中，进一步减免农业税这一条，赢得了社会各界的高度评价，也最受市郊农民的欢迎。“三十条”明确提出，崂山、黄岛两区从今年起一步到位，全部减免农业税。城阳区从明年起不再征收农业税。郊区五市从今年开始，每年降2个百分点，到2007年全部不再征收农业税。降低后减少的收入，胶州、即墨、胶南由青岛市财政转移支付补助50％，平度、莱西则由青岛市财政支付全额补助。

　　有关人士分析，今年中央一号文件强调，农业税的税率今年起要每年降1个百分点，而青岛农业税的减免力度远远超过于此。横向比较一下，青岛此举在全省第一，在全国同江苏省、宁波市等一起名列前茅（江苏农民三年后可望免交农业税）。

　　对种粮农民实行“直接补贴”

　　据了解，市郊不少农民研究“三十条”时连称“过瘾”，就是因为这个文件有“干货”，实施后将给农民带来多多实惠。其中明确规定，我市将实行对粮农的直接补贴制度，以确保粮食安全。2004年，市财政将从粮食风险基金中安排40％用于对种粮农民的直接补贴。此举的目的是保护农民种粮的积极性，使大家感到种优质粮食一样可以增收致富。传递出政府鼓励农民种粮、新增财政支出向“三农”倾斜等重要信号。

　　农村社会保障：更多突破更多实事

　　围绕“三农”问题，省委常委、市委书记杜世成曾多次强调这样的观点：其一，“跳出‘三农’抓‘三农’”，城乡互动、工农互促；其二，农村必须坚持经济与社会协调发展，切实解决农民的根本利益问题。这成为构架“三十条”的主导性思想。农民养老、医疗保险，弱势群体保障等一系列问题，被放在了更加突出的位置，我们在“三十条”中看到了许多亮点。

　　我市要全面建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，市财政将安排专项资金予以保证。2004年我市将建立失地农民保障制度。借鉴城阳个人、村和街、区多方负担投保的经验，有条件的区市将加快建立农村养老保险制度。

　　1997年1月1日，我市在全国率先建立起了农村人口最低生活保障线制度，如今，保障标准要推进一步。今年起，我市将逐步建立对农村贫困家庭实行医疗救助制度。进一步完善农村低保、优抚对象优待抚恤、五保供养和救灾应急援助制度，严格落实低保对象820元／人、年的政策规定，对低保家庭子女中小学教育实行免费。

　　给农民工以产业工人待遇

　　逐步取消农民工和城市工之间的差别，保障农民工的各项合法权益，这是“三十条”给广大民工带来的最大福音了。

　　为此，我市将采取更有力的举措，加快清理和取消对农民进城就业的各种歧视性规定和不合理收费，简化农民进城务工经商的各种手续，对变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费的将坚决予以查处。这其中，有几条高“含金量”的政策。“三十条”规定，今后我市将对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费纳入正常的财政预算。从2004年起，市区中小学取消来青务工经商农民子女借读费，郊区区市也将尽快取消。从青岛市到各区市，农村劳动力培训正在纳入重要议程。

　　农村教育：呈现重大“利好”

　　从长远看，教育是解决“三农”问题的根本之计。因此，在“三十条”关于农村教育的内容中，我们看到了一系列重大“利好”。

　　我市将制定普及农村高中阶段教育规划，到2007年普及率将在90％以上，使我市成为全国率先高质量普及农村高中教育的城市。

　　我市确定进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，保障农村义务教育投入，确保教师工资在区市内实行统一标准并按时足额发放；确保校舍维护改造建设经费；确保学校公用经费逐年增加，并纳入财政预算。搞好中小学危房改造，争取一年内解决现有危房。

　　此外，我市还将建立教育救助制度，切实保障贫困家庭子女入学，坚决消除因贫困而辍学现象。

　　统筹城乡建设：农村要大变样

　　现代化的交通网络，跟城市一样便利的通讯手段，先进的供电、供排水设施，便捷的信息网络……“三十条”构画出2007年青岛农村的美好画面，更凸现着一个强有力的理念：统筹城乡建设。在以城乡统筹推进城市化的大的战略框架下，我市也将统筹安排城乡基础设施建设，大力推进城市组团发展与农村城市化的互动。

　　市政府规定，今后将进一步规划城乡基础设施建设，使现代交通、通讯、供电、供排水、信息网络向农村延伸覆盖，其中一个指标是2007年实现村村通柏油路和村村通自来水……

　　连日来，记者采访市委、市农口有关部门，大家表达了这样一个共识：作为青岛统筹城乡发展促进农民增收的纲领性文件，“三十条”经过了反复探讨，集中了全市上下的智慧，“三十条”可以说条条皆“亮点”。记者以上的大致盘点只是择其精要，难免疏漏。从根本上看，“三十条”为青岛搭建了一个城乡互动解决“三农”问题的系统工程，只要抓紧落实，一个务实奋进、造福“三农”的春天就在眼前。本报记者钱卓梁学勇韩军营宋学智