一

　　“礼宾四海，全程服务”；“客户就是一切，一切为了客户”……看到这样的口号，人们可能会很自然地想到，这是某家企业的经营宗旨。其实，这是青岛保税区管委在确立自身的行政指导思想时，几经斟酌筛选出的主要口号。类似的口号还有：“己所不欲，勿施于人”……这些口号，或者说座右铭，实实在在，全然没有人们司空见惯的那种居高临下、颐指气使的口吻。

　　青岛保税区“全程服务局”的负责人对此解释说，在实施“五项工程”、创建“四型机关”的过程中，保税区管委把为中外企业服务作为软环境建设的核心，几年如一日，坚持不懈，努力打造着投资创业的良好氛围。

　　以服务效能为中心的软环境也是生产力，在相同的条件下，软环境就是竞争力，就是生命线，这在青岛保税区已形成一个坚定的共识！

　　这位负责人的解释已为眼前的事实所证实。截至目前，青岛保税区已吸引了世界40多个国家和地区以及国内20多个省市投资的2000多个项目，2.5平方公里的“弹丸之地”，聚集了19家世界500强企业，累计吸引外资16亿多美元。2003年以来，全区引进企业近300家，区内工业企业实现产品销售收入38.39亿元，同比增长90.62％；进出口继续保持高速增长势头，上年完成进出口总额5.6亿美元，同比增长107％；财政收入同比增长31％。平均每平方公里实现税收1.95亿元，实现生产总值5.44亿元，实现进出口额1.72亿美元。从单位面积土地产生的效益来计算，青岛保税区是省内“产值”最高的区域之一，可以说是“寸土寸金”。

　　也不过就两三年的光景，青岛保税区的经济发展形势，一年一个样，不仅由全国保税区末位跃升到全国15家保税区的前列，而且在中外投资商中的影响也与日俱增。青岛保税区发展和招商引资的这一新突破，为进一步拓展保税区仓储物流功能，更好地发挥保税区的先导作用、试验作用和辐射带动作用，进一步提升和完善青岛口岸的对外开放水平，增强青岛港区在东北亚港口中的竞争力，再次奠定了坚实的基础。

　　更为喜人的是，人们期待已久的青岛保税区的影响力和辐射功能，正在随着投资环境的不断改善，真正地凸现出来。在胶州湾西海岸，青岛保税区与青岛前湾新港区正在加快对接，保税区和国际化大型港口融为一体的自由贸易区正在成为可能……

　　这就是软环境的魅力，这就是软环境带来的影响！

　　二

　　青岛保税区的巨大进步，来自于软环境的改善，而这种改善来之不易。

　　是强调管理，还是强化服务？如何摆正管委的位置？在这一关键的节点上，青岛保税区自觉地把“三个代表”重要思想落到实处，不提华而不实的口号，而是把软环境建设定位、聚焦在服务上，转变观念，扭转方向，放下架子，为中外企业诚心诚意地办实事，尽心尽力地解难事，坚持不懈地做好事。他们借鉴企业的理念、企业的方式，于2001年5月成立了“全程代理服务中心”，后随着服务内容的增加，又设立了全程服务局，开设了24小时值守的服务电话。服务内容从为外商咨询、办理注册，到建设、经营中的一系列需求，为企业提供全天候、全方位的全程服务。他们提出建设“阳光政府”、“责任政府”的目标，全方位地提高政府效能，并通过完善的包括主任接待日在内的联系企业网络，把各种服务量化、细化、规范化，为企业免费代办或协助办理从名称查询到财政登记等16项投资手续，使保税区正在成为真正的“无费区”。对企业反映的问题，甚至内部管理中的难题，都是有求必应。首先记录在案，一式两份，能解决的立即解决，当时不能解决的，通知有关部门，限时解决，办理结果迅速反馈给企业。

　　青岛保税区在加强软环境建设的过程中，把形成一个高素质的工作人员群体作为根本。他们要求，每一个工作人员必须扎扎实实地来一次脱胎换骨式的更新，尽快提高自身综合素质，特别是挚爱岗位的敬业精神和出类拔萃的工作能力，为创建青岛自由贸易区作出自己的贡献。为了达到这一目标，在强化工作人员学习和培训的同时，他们提出，要有铁的纪律，要不惜付出代价。仅去年以来，就有五位局长因没有按照规定的服务标准把事办好，受到黄牌警告处分。

　　一切围绕经济发展，一切为了投资环境。2000年以来，保税区不断对管委机构和公务员队伍进行整顿，然而，在机构和人员精简的同时，“全程服务”这一机构和服务方式，不仅没有弱化，反而不断强化，投资商所需、所急、所想，都能得到“保姆式”的代办，而且是快了再快，细了再细。他们说，我们就是要使投资商进得来、留得住、有钱挣、再增资。

　　于是出现了“24小时随叫随到”的服务准则。半夜12点，一家公司配电室的保险丝断了，一个电话，电工8分钟赶到，生产基本没耽搁；凌晨3点，一家公司的韩国老板与上夜班的几十名职工发生了纠纷，一位管委副主任接到电话，10分钟之内赶到，并立即派车将韩语翻译接到现场，使双方很快消除了误解；一家韩国企业从机场迎来了美国客户，偏偏忘了找英语翻译，半路上一个电话打到管委，请求在10分钟之内聘请个翻译，结果，当接美国客户的车到达时，翻译已经在公司楼下等候了……这些及时的服务，范围涉及管委全部人员，从主任到普通干部，都是服务员，都服从全程服务局的“调遣”，都能做到24小时随叫随到。为了做到这一点，管委要求，机关工作人员尽量住得离保税区近些，接到电话必须在半小时内赶到，手机必须24小时开机……

　　如果说“24小时随叫随到”，解决的是突发和表层性的问题，那么，青岛保税区为企业的深层次服务更让人赞叹。一家法国乳品公司的产品虽优，但前两年销售不畅，正当企业束手无策之时，保税区派人帮助企业找到了技术监督局，对产品进行了全面检查，不仅肯定了产品质量，而且被授予山东省免检产品，产品销路大开，企业效益迅速提高，今年，还获得中国名牌产品称号。一家美资的鸡饲料公司，设备世界一流，研制的添加剂属于高科技产品，但企业一直没有做大，保税区管委主动帮企业出主意、想办法，多次帮企业到科委联系，去年，企业的产品被认定为高科技产品，今年又开始了高科技企业的认定，由此，企业产品的知名度迅速提高，产品供不应求。美国的总公司知道后，立刻又增资200万美元。

　　青岛保税区这种广度、深度加速度的服务模式，在那些走遍世界各地的跨国公司眼里也是优秀的。日本松下青岛保税区电子部品公司连续3年追加投资共6000万美元，其总经理在解释这一做法时说：“松下在全球投资的地区中，青岛保税区所提供的服务环境是最好的，工作效率是最高的，所以，我们在全球企业中效益也是提升最大的。”

　　目前，青岛保税区管委的软环境建设，得到了驻区国家机构的积极响应，海关、商检、工商、国税、地税和公安、规划、外汇管理等，都主动纳入这一系统，实现了整体运作。他们还进一步提出要“换位思考”，以一种主动的、创新的精神，突破传统的办事程序，为保税区的软环境建设锦上添花。一家公司存放在保税区内准备销往其它几个口岸的3200吨保税棉花，按照过去惯例，要同时进行检疫和检验，而且与微乎其微的检疫费用相比，检验费是一笔不小的行政收费，但商检部门只进行了检疫，虽然为此少得了一笔不小的收费，但为企业省去了一笔不小的支出……这些不起眼的“小事”，一传十，十传百，不胫而走，正在更大的范围内，扩大着青岛保税区的声誉和影响，吸引着更多的中外投资商把目光转向这片开放的热土，转向胶州湾的西海岸。

　　三

　　对于在全国保税区率先通过 ISO9001质量管理体系和 ISO14001环境管理体系双认证的青岛保税区来说，软环境建设的功夫，可以说做到了细枝末节，细致入微，然而，在软环境的建设中，他们始终有一个更大的、更深的目标，就是尽快实现向自由贸易区的转型，并为此进行了不懈的努力。

　　近年来，在国家向自由贸易区转型的酝酿和探索过程中，青岛保税区不等不靠，总是以积极的顽强的态度和锲而不舍的工作精神，不断加强与国家主管部委的联系，及时有效地通报青岛保税区的发展动态和转型思路，不仅抢先提出了许多突破性的建议，抢先拿出了转型的试点方案和相关论证，取得了国家有关部门的认可，使建议成为国家重要的研究课题，而且开创性地进行了许多实质性的工作，使青岛保税区的功能拓展、辐射范围，在国家不断推进的向自由贸易区转型的探索中，后来居上，走在全国同类地区的前面，有力地推动了这一探索和试点。目前，在国家酝酿的向自由贸易区转型的第一步———区港联动的试点中，青岛保税区的试点方案得到众多国家级专家的高度评价，得分最高，并成为主要的试点候选地。同时，国家有关区港联动的高层会议，也再次在青岛保税区举行。

　　扩大保税区的功能和辐射范围，加快向自由贸易区的转型，是一种全新的事业，是政策性很强的工作，是一个很敏感的问题，有着不小的难度乃至风险，但他们仍以一种勇于创新的工作精神和顽强的毅力，不计个人得失，不畏艰难和复杂，努力开拓着。

　　这种工作精神，来源于他们的认识和大局意识。他们认为，尽快推进区港一体和向自由贸易区转型这一进程，就是在进行最大的软环境建设工程。要把青岛的对外开放提升到一个更高的阶段，就要有一种勇于突破的首创精神，就要努力进行开创性的工作，这是进一步扩大对外开放的客观需求，作为国家和地区对外开放的最前沿，青岛保税区义不容辞。

　　本报记者于明军