提高海洋综合管理水平履行海洋行政管理职能

提高海洋综合管理水平

　　履行海洋行政管理职能

　　海洋管理：青岛名列全国同类城市前茅

　　去年以来，青岛市海洋与渔业局以提高海洋综合管理水平为核心，认真履行海洋行政管理职能，大力推行海域使用三项制度，加强海洋环境保护，加大海洋执法力度，海洋管理继续走在全国同类城市前列，国家级海域使用管理示范区建设取得新进展，中国海监青岛市支队被确定为中国海监执法示范支队，我市被评为国家级海域使用管理示范区建设工作先进单位和全国海域使用管理先进单位。

　　海域使用管理规范科学。我市认真贯彻国家海洋局制定的《海域使用管理法》配套制度，全面规范海域使用申请审批程序，加强了海域使用权证书及海域使用档案的规范化管理。在对全市用海项目重新登记的基础上，结合年审工作开展了新版海域使用权证书发放工作，新版证书换发率达到99％。年内新发放海域使用权证书111本，全市累计发放海域权证824本，发证率达到96％。特别是海岸工程的确权发证力度明显加大，目前全市57个较大的海岸工程项目，已有53个项目办理了海域使用手续，发证率达到94.7％。我市还组织开展了海域勘界工作，完成了各市区间海域勘界技术工作及划界草案，启动了海洋功能区划编制工作，开展了收集资料及调查研究工作；召开了胶州湾开发保护管理专家座谈会，深入分析了胶州湾开发的历史、现状和存在问题，并对开发保护管理等提出了意见和建议，为加强胶州湾的治理保护奠定了基础。市海洋与渔业局还构建起覆盖全市的海域使用管理信息网络系统，对海域使用调查登记、海域使用申请审批、海域使用权证书发放、海域使用金征收、海洋功能区划等工作和涉海法律法规全面实施计算机管理，大大提高了海域使用管理的信息化水平。

　　海洋环境保护工作取得新进展。我市发布了2002年青岛市海洋环境质量公报，增强社会各界的海洋环保意识。编制完成2008年奥帆赛海洋水文、气象、水质监测预报总体方案和奥帆赛区海洋水文、水质监测预报系统项目建议书，从海洋环境本底调查、海洋环境动态监测、海洋水文气象预报、海洋赤潮和污染事件应急反应等四个方面为奥帆赛提供海洋环境服务，目前该项目已经市政府批准实施。我市还开展了近岸海域16个国控水质监测站的趋势性监测、奥运会帆船赛区及邻近海域海洋环境监测、第一海水浴场海洋环境监测、胶州湾主要底播养殖区渔业环境监测等环境监测工作，在中国海洋报、青岛市海洋与渔业局网站上及时发布监测数据，并建立了全市赤潮监视网，认真落实海洋赤潮防灾减灾工作方案，及时开展赤潮应急监测监视。严格执行海岸工程、海洋工程环境影响评价制度，对中苑海上广场防波堤等两项工程用海项目环境影响评价进行审核；成立了大公岛自然保护区筹建处，开展了文昌鱼自然保护区可行性调研。

　　海洋法制建设进一步加强。目前，我市已完成《青岛市海洋渔业管理条例》的修订工作，制定出台了《青岛市海域使用招标拍卖实施办法》、《青岛市海域使用登记资料公开查询办法》、《青岛经济技术开发区养殖物拆迁补偿办法》、《青岛市水产苗种管理办法》，下发了《无公害水产品管理办法》和《关于依法规范海上养殖行为的通知》，起草了《青岛市无居民海岛保护与利用管理规定》、《水生野生动物保护规定》，进一步完善海洋与渔业法规体系。我市还开展了法制宣传活动及“四五”普法知识考试，组织执法人员认真学习行政执法程序，在全系统营造起学法、懂法、讲法、用法的良好氛围。我市还加大海上执法力度，先后查处了13起非法建造鲍鱼池行为，查处了数起非法填海案件。联合中国海监北海总队开展了海砂开采专项整治行动，严厉查处了“春洋1号”、“苏连海528号”船等8起在前海海非法采砂、破坏海洋生态及渔业资源案件，有效地打击了非法采砂行为。组织开展了保护蓝色国土“蓝箭行动”，深入宣传和贯彻国家有关海洋与渔业的方针政策和法律法规，依法严肃查处违法违规用海涉海案件，增强全社会海洋国土意识和海洋法制观念，树立海洋与渔业主管部门依法管海、依法治渔的形象。年内，全市海监执法队伍共出动检查车、船541次，处理各类违规案件73次，协调用海纠纷31起，并对欠缴海域使用金的单位申请法院强制执行，维护了良好的海洋开发秩序。制定了《关于青岛市行政执法评议考核办法实施意见》，对行政执法责任制、行政执法队伍建设、行政执法监督、立法及规范性文件制定、行政审批、评议考核等方面进行了规范，对实行错案追究制度、执法人员业务学习、培训考试、文明执法、依法行政等方面作了具体规定，努力促进依法行政水平的提高。在全市海洋与渔业执法队伍中开展了军事化集训活动，强化军事化管理意识，促进队伍的正规化建设，努力建设一支敢打硬仗、善打胜仗的高素质执法队伍。年内，中国海监青岛市支队被国家海洋局确定为中国海监执法示范支队。

　　全面学习贯彻《全国海洋经济发展规划纲要》。专门召开全市海洋与渔业局长工作例会，传达贯彻《全国海洋经济发展规划纲要》。组织沿海各市区的分管市区长、海洋与渔业（主管）局长及海洋管理工作人员认真学习规划纲要，两次邀请国家海洋发展战略研究所的专家来青授课，从规划编制的背景、思路和目的，产业发展蓝图，海洋经济区域布局，政策措施等进行了全面深入的讲解和辅导，提高全社会的海洋经济意识，在全系统掀起了全面学习贯彻规划纲要的高潮。

　　海砂开采：遇到红灯

　　海砂开采最易造成海岸侵蚀、海洋生态环境破坏及渔业资源损失。为保护我市近岸海洋生态环境，青岛市海洋与渔业局加大执法力度，去年共有8条非法盗砂船被查处，从而有效地阻止了少数违法单位和企业在青岛近海岸大规模开采海砂行为。

　　此外，青岛市海洋与渔业局还联合国家海洋局北海分局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市法制办、海警、边防等单位，联合打击盗采海砂行为，并联合国家海洋局北海分局开展了为期两个月的打击非法采砂专项行动“双剑行动”，去年共查处5起非法采砂案件，查获盗砂船8条，有效地遏制了盗采海砂蔓延的势头，保护了近岸海洋生态环境。

　　奥运服务：市海洋与渔业局一马当先

　　2008年奥运会，离我们越来越近。为保证奥帆赛在青岛顺利举办，经过积极争取，青岛市海洋与渔业局成为2008年奥帆赛海洋水文、水质监测系统建设项目承担单位。

　　据青岛市海洋与渔业局介绍，我市的海洋环境保护工作密切结合奥帆赛对海洋环境的要求，开展了一系列的前期筹备工作，制订了《奥运会比赛海区及邻近海域环境保障工作方案》、《2008年奥帆赛海洋环境监测预报方案》；通过了国际帆联专家对我市预选赛场的实地考察；连年在奥帆赛海域进行水质、水文气象要素、沉积物环境和污染源状况的监测调查；上报了《2008年奥运会青岛帆船赛区海洋环境（水文、气象、水质）监测预报系统总体方案》。

　　此外，青岛市海洋与渔业局还根据市政府的要求，以总体方案为基础，会同国家北海分局共同编制了《2008年奥运会青岛帆船赛区海洋水文、水质监测暨预报项目建议书》和《2008年奥运会青岛帆船赛区海洋水文、水质监测暨预报系统建设可行性研究报告》，《研究报告》通过了专家评审，获得了专家的一致赞同。市政府拨付1900万元用于我市奥帆赛区的海洋水文、水质监测系统建设。承担该项目的青岛市海洋与渔业局将在我市现有的海洋环境（水文、水质，下同）监测预报能力基础上，完善和建设符合奥运帆船比赛要求的海洋水文、水质监测暨预报系统。主要建设内容包括：浮标站建设、地波雷达站建设、移动监测车和监测船定制、信息网络系统建设、海洋水文预报中心建设（在此基础上共建青岛市海洋预报中心）、前期海洋环境基础调查。

　　为下一步与北海预报中心共建青岛市海洋预报中心，在这个项目基础上，青岛市海洋与渔业局自2003年10月1日起与北海监测中心探索性地开展了青岛市近海海洋水文预报工作，每天预报海洋水文预报信息，及时提供海洋水文情况。

　　 “蓝箭”在行动

　　为增强全社会的海洋环保意识，去年我市进一步加大了海洋环境保护宣传力度，开展了保护蓝色国土为主题的“蓝箭行动”。

　　围绕“蓝箭”行动，开展《海洋环境保护法》宣传。市海洋与渔业局组织团员青年到广场上向市民宣讲海洋环保法律知识，并现场解答市民提出的问题。海洋执法人员深入基层到渔港、渔船、养殖场等地召开环保法规宣讲现场会，提高广大渔民、渔业生产者的法律意识，通过新闻媒介，发动群众力量，制止违法违规行为，提倡对违法行为进行及时举报，对严重的违规行为予以曝光，并组织了党员奉献日活动。市海洋与渔业局领导带领机关党员到海水浴场及渔港码头清理海上漂浮物，以实际行动宣传《海洋环境保护法》。他们还以中国青岛海洋节等重大节庆活动为契机，广泛宣传环保知识。

　　加大执法力度。去年我市开展了为期15天的保护海洋国土“蓝箭行动”，集中查处一批违法案件，进一步提高全社会海洋意识，促进海洋资源的合理开发和海洋环境有效保护。通过这次活动，社会各界的海洋环保意识明显提高，市民主动举报破坏海岸景观、污染海洋环境的行为越来越多。去年“两会”期间，人大代表们十分关心我市海洋环境保护工作，就海洋环境保护问题提出了六项议案，反映了我市的海洋环境宣传已得到了社会各界的关注和重视。针对每项建议，他们都进行了认真研究，制订了下一步的工作计划，进行了圆满的答复，得到了关心海洋环保各界人士的肯定，并获得了他们对海洋行政主管部门工作的支持，同时也对我市的海洋环保工作的进展状况进行了有利的宣传。