以农业转移人口市民化推进新型城镇化

党的二十大报告提出，“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。”促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，是新型城镇化的首要任务。根据青岛市第十三次党代会确立的“环湾引领、组团布局、蓝绿交融、网络支撑”的城市空间发展格局，市南区、市北区、李沧区、城阳区、胶州市以及西海岸新区，也包括董家口港城、蓝色硅谷鳌山组团，都被纳入环湾都市区范围。环湾都市区要实现快速发展，必须吸纳足够多的人口。坚持以人民为中心，推进新型城镇化，这将是未来五年乃至更长一个时期内，青岛城市空间拓展和经济社会发展的重要内容，也必将对新时代中国特色社会主义现代化国际大都市建设发挥重要的支撑作用。加快农业转移人口市民化是推进以人为核心的新型城镇化的重要途径。市民化不仅会给农业转移人口带来福利，也会带动住房、教育、养老、医疗和休闲娱乐等方面的需求，既能有效提升农业转移人口的生活质量，也能进一步拉动城市基础设施和公共服务设施投资，从消费与投资两个方面释放出巨大的内需潜力，促进新发展格局的构建。另外，提升城镇化质量，让更多农业转移人口融入城市获得较高收入，有利于稳定产业工人队伍，为经济高质量发展提供有效的人力资源支撑。

当前，我国经济社会快速发展和城乡差距不断缩小，农业转移人口市民化进程正由规模扩张阶段转向质量提升阶段。新阶段农业转移人口“进城”的意义，不仅仅是一人闯天下，寻找谋生的门路，而是希望阖家进城安居就业，生活更加幸福，权益更有保障。面对农业转移人口的现实需求，有关部门应将提高农业转移人口市民化质量摆在优先位置，坚持存量优先、带动增量，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，为农业转移人口融入城市和增加收入营造更具包容性的生活条件和营商环境。

完善城镇基本公共服务提供机制，让进城的农业转移人口享受无差别的城镇基本公共服务。近年来，我国城市落户门槛持续降低，需要进一步完善制度安排和基本公共服务供给体系，让农业转移人口“留得下”。大力畅通传统农业转移人口举家进城落户渠道，将户籍制度改革与完善基本公共服务均等化提供机制结合起来，建立健全常住地提供基本公共服务制度，让农业转移人口也能享有同城镇居民一样的公共服务。青岛还应当以环湾都市区为引领，围绕重点城镇布局高效便捷的骨干交通网络，构建覆盖全域、支撑有力的高效化综合交通网络、均等化公共服务体系、智慧化数字信息等网络体系，为农业转移人口融入城市、建设城市创造基础设施条件。

农业转移人口市民化的过程，不只是生活空间的转移、户籍身份的转化，也是生活方式、文化观念等多方面的转变。有关部门应当进一步完善政策配套体系，提供技能指导和就业培训等多种服务，提高农业转移人口劳动技能素质。通过提升就业素质让农业转移人口实现收入增长，进而实现收入同化。有关部门还应关注农业转移人口的融入感，让其感受到城市生活的温暖，增强在城市的获得感、价值感、归属感。政府应整合社会各界力量，强化对农业转移人口的人文关怀，不断提高他们的职业素质和社会参与水平。

以人民为中心推进新型城镇化，是实现共同富裕的有效途径。青岛应将推进农业转移人口市民化作为实现共同富裕目标的一个重要支点。在教育、培训、就业服务等方面向农业转移人口有所倾斜，以弥补他们在社会关系网络、劳动力市场信息以及受教育水平上的不足。在城市文化、生活场景、营商环境等方面提高农业转移人口的包容性，逐步增强“农转非”居民的城市身份认同，营造公平竞争的环境。当前，青岛处在推进新型城镇化的关键阶段，实施促进农业转移人口市民化的相关政策，可以吸引更多农业转移人口就业创业、安居乐业，加快推进以人为核心的新型城镇化建设进程，为建设环湾都市区注入新生力量。

（毛振鹏作者单位：青岛市委党校）