李学海：固本强基打牢首善之区建设执政基石

    基层基础的牢固稳定对区域经济社会健康持续发展至关重要。市南区高度重视基层基础建设工作，于2008年启动了“重心下移、固本强基”工程，一系列举措让基层街道、社区真正实现了有人干事、有权管事、有钱办事、有场所议事，综合实力不断壮大。近日,市南区委书记李学海就该区基层基础建设工作接受了本报记者专访。

    记者：李书记，近年来，市南区采取了一系列措施强化基层基础建设，请问，市南区为什么如此重

    李学海：基层稳固，基础建设坚实，是关系一个地区经济社会建设与发展的长远大计。市南区作为青岛市的核心区，特殊的地理位置意味着特殊的区位责任，在经历过奥帆赛、全运会、海军节等重大活动后，整个城区的现代化和国际化水平得到了显著提高，居民的整体素质也实现了大幅提升，上级对市南发展的期望更大，百姓对城区发展的要求更高，市南区正向着“经济结构最优、城区环境最美、居民素质最高、社会秩序最好、发展潜质最大”的现代化国际城市首善之区建设目标坚实迈进，而基层正是“首善之区”建设的执政之基，只有基层基础稳固，才能为全区经济社会的健康发展提供源源不断的动力。

    当前，虽然市南区的基层基础工作总体上看是好的，但是也存在不少薄弱环节，主要表现在：社区基础设施建设、阵地建设与现代化国际城市首善之区的要求相比较还相对滞后；基层组织建设没有完全实现上下贯通，横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙、立体化的网络；部分居民素质不高；一些干部世界眼光不宽、思想解放不够、作风不扎实，不深入基层，不服务基层，致使一些关系群众切身利益的问题得不到有效解决。群众利益无小事，与居民群众密切相关的大事小事，最终都要靠基层去落实，基层稳则全区稳，基层强则全区强，基层发展则全区发展，建设现代化国际城市首善之区必须扎实做好基层基础工作，只有这样才能协调好人民利益，理顺思想情绪，及时化解社会发展中的不稳定因素，打牢社会经济发展的基础，才能加快发展，顺利实现首善之区的目标任务。

    记者：李书记，市南区加强基层基础建设工作目前主要采取了哪些具体举措？

    李学海：近年来，市南区按照“守土有责、属地管理”的原则，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，坚持重心下移，固本强基，不断转变政府职能，壮大基层工作力量，切实把基层组织建强，把基础工作做实，在基层形成了促发展、保稳定、创和谐、惠民生的凝聚力和整体合力，为确保市南区经济社会健康发展和实现社会长治久安打下坚实基础。

    一是强化基层财权、事权。 2008年以来，我们不断加大对街道办事处的财力投入，为其履行社会管理职能和服务经济发展提供充足的财力保障。同时，进一步理顺政府各工作部门与街道之间的事权关系，建立健全主体明确、层级清晰的责任体系，实行管区责任制，按照守土有责的原则，不断强化街道办事处在经济发展和社会建设等方面的职能，真正使其成为区域经济社会发展的重要支撑。

    二是夯实基层阵地建设。市南区是青岛的核心区，首善之区就应该让住在这里的居民享受到更好的休闲娱乐、医疗保健等方面的服务，基层组织和党员群众也应该有更好的学习平台。为此，市南区始终将夯实基层阵地作为加强基层基础建设的首要任务，把 “三个中心”建设作为全区居民最受益、最拥护、最迫切的民心工程，面向社会郑重承诺，到2012年全区所有的社区三个中心面积要达到1000平方米以上。

    三是健全基层组织建设。基层组织是承上启下联系广大人民群众的桥梁和纽带，是为人民群众贴心服务的桥头堡。市南区始终将健全基层组织作为加强基层基础建设的根本要求，不断加大基层组织的创新力度，今年建立了“两委一站”（社区党委、社区居委会、社区工作站）三位一体的新型基层组织体系，目前已经在湛山街道办事处试点运行，并将在11月底前在全区全面展开。

    四是优化基层干部队伍结构。2008年，我们对市南区街道办事处的领导班子进行了优化配置，一批年富力强的优秀干部走上了街道领导岗位，强化了基层班子力量，今年，借政府机构改革之机，又按照“上压下增、上减下加、上缩下扩”的原则，为街道办事处增加编制111名，增加人员120名，进一步充实壮大了基层的干事创业队伍。

    五是完善基层制度建设。为确保基层基础建设工作的顺利推进，市南区还下大力气抓好长效机制建设，在全区范围内建立了社情民意表达反馈机制，矛盾纠纷排查调处机制和基层工作考核激励机制，确保上下贯通，切实将矛盾纠纷发现在第一时间，解决在基层一线，做到“大事不出街道，小事不出社区”。

    记者：李书记，市南区提出2012年要实现全区78个社区都建成1000平米以上的“三个中心”社区服务用房，请问市南区是怎样推进社区服务用房建设的？以后将如何提高“三个中心”社区服务用房的利用度，实现功能的最大化？

    李学海：近年来，随着我国城市现代化水平的持续提高，社区建设的任务不断加重，一个面积宽敞、设施完备的社区管理服务中心是社区建设顺利开展的基本保障。作为青岛市的核心区，市南区要实现首善之区建设目标，首先必须筑牢坚实稳固的民生阵地，让居民群众能享受到更好的休闲娱乐和医疗保健服务，让基层组织和党员群众能用有更好的学习和活动平台。因此，为全区每个社区都建设一个不少于1000平方米的社区“管理服务、医疗卫生、文化康乐”三个中心用房是区委、区政府立足实际，打基础、利长远的一项重要决策，是当前全区各项工作的重中之重，我们将以对人民高度负责的精神扎实推进，决心彻底改变社区活动场地少、社区服务平台质量低的尴尬局面。

    在核心城区推进1000平米以上的“三个中心”建设，难免会遇到房屋价格贵、风貌保护区多、购置困难等诸多困难和挑战，但是我们不会退却，坚持宁建不租、宁买不租的原则迎难而上，不断加大工作力度，齐心协力，深入推进。在“三个中心”的规划建设和功能设置上，我们始终坚持听民声、纳民意，确保将社区“三个中心”真正建设成为党员群众学习活动之家，建设成为服务群众的平台，建设成为居民素质培养和提升的基地，为百姓保留一份宝贵的社区民生财富。截至目前，市南区社区服务用房面积最大的达到了4000平方米，全区已经和即将投入使用的社区“三个中心”已经达到了30处，到今年年底将确保全区78个社区中50%的“三个中心”社区服务用房达到1000平方米以上。

    记者：李书记，市南区率先在全省启动了社区工作站管理模式，“站”、“委”两方面的工作分别是怎样定位的？市南区将怎样保证这种模式的良性运转，解决长期以来城市基层广泛存在的政府职能缺位、自治组织职能错位的难题呢？

    李学海：今年9月，市南区按照“居站分设，合署办公”的原则，在全省率先启动了社区工作站管理模式，承办政府在社区的行政性工作，专职进行社区行政管理和公共服务，努力实现贴近群众开展服务。社区工作站的成立，让居委会回归居民自治组织的属性，能集中精力抓好居民自治工作，实现居民自我管理、自我教育、自我服务。这是市南区在社区管理体制和工作机制上实施的改革，标志着我区的基层组织工作迈出了创新性的一步。

    为化解传统社区管理模式下部分社区干部和工作者自身素质不高，工作干劲不足，不能适应当前基层基础工作需要的矛盾，在人员配备上，市南区从优化结构、提高素质入手，由街道派驻一名副处级领导干部担任社区工作站站长，居委会主任兼任副站长，街道再选派一名干部担任专职工作人员，并配备一支年龄合理搭配、素质专业技能强的职业化社区工作者队伍，确保基层公共管理服务有专人落实、社区居民诉求有专人受理，实现社区公共服务和管理工作的专职化和高效化。目前，市南区湛山街道办事处的盐城路、仰口路、湛山、秀湛路等4个社区的社区工作站已经启动运行，确保今年11月底全区其他9个街道办事处的社区工作站人员、办公地点、工作运行全部落实到位。

    记者：请问李书记，您怎么看待让机关干部“接地气”的现象？再请介绍一下市南区基层干部配备和队伍建设方面的具体情况。

    李学海：基层是干部锻炼成长和干事创业的主阵地，拥有基层工作经历是干部成长的必修课，只有在基层摸爬滚打过的干部才能更深刻地了解人民群众，增加对人民群众的深刻感情，才能更有利于成长为一名执政为民的优秀干部。市南区重视让机关干部“接地气”，为的就是让他们增强群众工作经验和具体社会工作经验，增强做群众工作的能力，并通过做群众工作增强自己的创新能力、执行能力和解决复杂问题的能力。基层干部队伍建设得怎么样，素质好不好，作风实不实、积极性高不高，对于基层基础建设工作至关重要。

    近年来，市南区始终把街道办事处作为干部锻炼成长和干事创业的主阵地。 2008年以来，通过对街道办事处领导班子的几次调整，全区街道办事处领导班子的平均年龄从2008年的48.7岁下降到现在的44岁，具有研究生学历和大学本科及以上学历的人所占比例都有大幅度提高。近期，结合政府机构改革，我们又把120名年富力强，综合素质高，执行能力、创新能力、解决复杂局面能力强的中青年干部充实到街道任职，目前已经全部到位。通过调整，市南区由过去机关比街道编制多88名、人员多112名，变为现在街道比机关编制多28名，人员多36名，有效地改善了区街干部队伍的年龄、学历和专业结构，一举将多年以来机关干部多、基层干部少的“倒三角”模式改变为机关干部少、基层干部多的“正三角”模式，不仅实现了基层工作力量的再充实、再壮大，而且有利于扭转传统的只愿意往上走、不愿意往下去的基层工作价值观，在全区广大干部中形成“创业在基层、成长在基层、发展在基层”的良好氛围，切实做到眼睛向下看、身子向下沉、劲头向下使，能想基层之所想，急基层之所急，谋基层之所求，做基层之所需，努力实现会议在一线召开、问题在一线发现、措施在一线落实、成效在一线体现，实现工作效率的提速，工作力度的增强。