从“倒三角”向“正三角”回归
1
| 基础不牢，地动山摇。随着城市化进程的不断加快，基层基础弱化的问题更加突出。繁重的行政事务和公共职能让势单力薄的基层组织力不从心，党委与群众、机关与基层上下不通的问题已经成为制约城区发展的一大瓶颈。正因为如此，市南区将今年确定为基层基础建设年。通过一系列扎实的举措，不断强化基层基础建设，为首善之区夯实了执政之基。 近日，市南区在基层基础建设方面频频出招：先是结合本轮机构改革，将110多名机 构筑新型基层组织体系 从10月8日起，湛山街道办副主任吴锡义又多了一个职务——盐城路社区工作站站长。尽管还分管街道办的社区建设等，但吴锡义的大部分精力还是投入到工作站的建章立制、分工定岗等工作中。此外，湛山街道办辖区内其他三个社区也正式启动了社区工作站试点。到今年年底，市南所有78个社区的社区工作站都将建成并正常运转。 “上面千根线，下面一根针”，形象地说明了基层工作的千头万绪。众多政府下派的行政性事务和公共服务事项沉淀到社区，常常让居委会应接不暇。 按照“居站分设，合署办公”的原则，市南区在社区创立了“两委一站”（社区党委、社区居委会、社区工作站）三位一体的新型基层组织体系。社区党委主要负责社区党建工作；社区工作站主要负责社区党群、社区行政管理、社区公共服务、社区福利事务以及承办区委、区政府交办的其他工作任务等五项工作；社区居委会主要履行城市居委会组织法赋予的职能和任务，从事居民自我管理、自我教育和自我服务的自治工作。社区居委会和社区工作站互相协调、互相支持、互相配合。 这种体系的优势在于，社区工作站将先前分散的各类社区公共服务职能整合在一起，全面理顺社区的行政事务和公共服务职能，不仅有利于减轻基层的工作压力，而且大大提高社区的管理能力和服务水平。 与深圳、广州等南方城市“居站分离”的社区管理模式不同，市南区成立的社区工作站由各街道副处级领导干部兼任站长，由居委会主任兼任副站长，街道机关干部任专职工作人员。如此人员结构配置，强化了社区工作站的领导能力，将进一步实现区、街、居工作的无缝隙衔接。 加快推进“三个中心”建设 日前，盐城路社区居委会主任明纪美向记者描述了十年来社区服务用房 “鸟枪换炮”的变化。她说：“1999年左右，盐城路社区居委会没有专门的办公用房，我们用木板在一个楼道里钉了个破房子权且算做办公室。2002年，区政府为居委会搭建了一个面积约12平方米的小板房，居委会终于正式有了自己的办公用房。2004年秋天，街道办帮我们租了一个90平方米的民房用于办公。2007年秋天，街道办又租了一个面积达330平方米的楼房，大大小小有9个房间，我们还专门设了图书室、活动室。只是这处用房在六楼顶， （下转第二版） （上接第一版）好多老年居民开始还来，后来就不来了。原因很简单，爬不动。现在，这处社区用房宽敞明亮，楼层也不高。今后，居委会主要负责二楼文化康乐培训指导中心的相关活动，其实说穿了，就是组织居民一起活动，这才是居委会本身应该做的事。 ” 明纪美描述的社区用房的变化具有一定的代表性。作为我市的核心区，市南区寸土寸金，与鳞次栉比的高楼大厦形成巨大反差的是，部分社区服务用房却狭小简陋，甚至是临时搭建或者租赁的房屋，随时都有可能面临另觅办公场所的尴尬，无异于四处漂泊的“流动站”。为此，市南区将建设面积宽敞、设施完备的社区“管理服务、文化康乐、医疗卫生”三个中心用房建设列为全区各项民生工作之首，努力为百姓构筑一个温馨的社区家园。 市南区投入了大量的人力、财力和物力，扎实推进“三个中心”社区服务用房建设。截至目前，在全区78个社区中，社区服务用房面积最大的达到了4000平方米，已经有12个社区1000平方米以上的“三个中心”投入使用。市南区的目标是，今年年底前确保78个社区中50%的“三个中心”社区服务用房达到1000平方米以上，确保到2012年，使全区所有社区服务用房全部达到1000平方米以上。 充实基层干部队伍 2009年，吴锡义结束了十年的机关生活，由区人口计生局调整到湛山街道办担任副主任。 2010年，吴锡义继续“向下”，来到盐城路社区工作站，成为了市南区首批副处级社区领导。 像吴锡义这样深入基层的机关干部，在市南区绝非个例。而他们的“向下”也并非因事遭贬，而是市南区夯实基层基础、锻炼干部的具体举措。 早在2008年，市南区就开始“街道转型，重心下移”的尝试。通过对街道办领导班子的几次调整，领导班子平均年龄从2008年的48.7岁下降到现在的44岁，书记、主任平均年龄由48.3岁下降到42岁，均低于全区处级干部平均年龄。 今年，市南区以机构改革为契机，按照上压下增、上减下压、上缩下扩的原则，对全区在编在岗的公务人员结构进行了大幅度调整，进一步精简机关单位工作人员的编制和数量，将110余名机关干部充实到街道办事处。 据相关数据显示，本次机构改革中，市南区由过去机关比街道编制多88名、人员多112名，变为现在街道比机关编制多18名，人员多26名。而人员调整前，市南区机关工作人员的编制数量是街道的1.5倍。 该区区街干部队伍由传统的 “倒三角”模式转变为现在的“正三角”。市南区成为市内四区中唯一一个机关工作人员数量比街道办事处少的城区。 在市南区委书记李学海看来，让机关干部“接地气”，为的就是让他们增强群众工作经验和具体社会工作经验，增强做群众工作的能力，并通过做群众工作增强自己的创新能力、执行能力和解决复杂问题的能力。本报记者 姜慧丽本报通讯员 顾伟毅 卢 佳 |
网友评论
相关链接