盘点：解构2009调控政策 今年地产扑朔迷离

    2009年的中国房地产市场经历了一个急转向上的行情。经济刺激计划和宽松的货币政策是支持房地产市场回暖的重要宏观背景。各级政府出台的房地产相关政策也起到了积极的作用。在鼓励住房消费及宽松货币政策的刺激下，2009年房地产市场V型反转。从年初的“试探性抄底”，到年中的“放量大涨”，再到年底的“恐慌性抢购”，短短一年间，中国楼市迅速地由低迷转变为亢奋，由萧条转变为繁荣，由“去库存”转变为“挤泡沫

 回顾2009年的房地产市场政策，可以看到在经历金融危机、信贷扩张、房地产市场升温等一系列市场变化之后，国家房产政策相应的变化轨迹。楼市刺激了现阶段经济的迅速回暖，喜忧参半；临近年终，中央密集出台信贷、税收、土地等一系列房地产宏观调控政策，政策收紧倾向明显。2009房地产调控政策该如何解读，这只调控之手将把未来的中国楼市指向何方?

　　■宏观经济政策 保增长扩内需

 2009年世界经济形势非常严峻，这场百年一遇的金融危机，给世界经济带来了灾难性影响。据统计，2008年底，经合组织30个发达成员国综合领先指标再次下滑，从11月份的95.1下降至10月份的93.8，G7成员国各自的领先指标也下滑。中国、印度、俄罗斯和巴西等非OECD成员的领先指标也大幅下降，“金砖四国”亦受此次危机的深重影响，可见此次全球经济危机的破坏力之大。为应对危机，国家出台了一系列促进经济稳定发展的措施。

 总体而言，2009年我国宏观经济的调控重点是：在“保增长、扩内需、调结构”的方针指导下，首先落实2008年第四季度出台的诸多措施，财政政策方面的“四万亿投资计划”和减税计划等，货币政策方面减息、降存款准备金率、增加货币发行量、增加流动性等。在此基础上，还有新的补充和追加性质的经济政策出台。各大部委及地方政府也积极行动起来。比如央行就在2009年初的年度工作会议上强调，今年将综合运用利率、存款准备金率、公开市场操作等政策工具，灵活调节资金供求，必要时还可以使用创新金融工具保持市场的合理流动性。

　　■房地产调控政策 新一轮扩张型调控力度加大

 为进一步刺激楼市，2009年年初以来，国家有关部委相继出台了一系列鼓励政策，将上一轮的紧缩型调控转变为新一轮的扩张型调控。由地方到中央，开始放松房地产政策调控，其性质是松绑，并且节奏逐渐加快。2009年1月9日，全国住房和城乡建设工作会议暨住房和城乡建设系统党风廉政、精神文明建设工作会议在北京召开。住房和城乡建设部部长姜伟新在会上作了《落实科学发展观，做好今年住房和城乡建设工作》。会议要求，2009年住房和城乡建设系统要着力做好以下九方面工作。

 一是，全面推进保障性住房建设。以实物方式为主，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题；解决80万户住在煤矿、林区、垦区棚户区的住房困难家庭的住房问题；新增经济适用住房130万套。二是，促进房地产市场健康稳定发展。认真贯彻落实国办发〔2008〕131号文件，在加大保障性住房建设力度的同时，进一步鼓励普通商品住房消费，进一步搞活住房二级市场和租赁市场；支持房地产开发企业积极应对市场变化，以合理价格促进销售；继续加强对房地产形势的监测分析；强化地方人民政府稳定房地产市场职责；继续深入整顿规范房地产市场秩序。三是，进一步做好统筹城乡规划建设工作。四是，力争建筑节能取得新突破。五是，提高工程质量安全和建筑市场监管水平。六是，推动法制和工程标准建设。七是，维护建设领域社会稳定。八是，认真做好汶川地震灾区重建相关工作。九是，反腐倡廉和精神文明建设不断推进。

 上述九条工作要求，相对比较重要的是前面两条：强化住房保障与稳定市场发展——这是2009年我国房地产政策趋向的两条主线。同时，这也是2008年房地产调控的沿袭、加强、深化。围绕这两条政策主线，2009年初房地产调控政策主要从金融、市场、税收和保障住房几方面进行，其表现出政府希望通过刺激房地产市场，使之尽快回暖的态度。