财政政策有望换挡 消费驱动替代投资驱动

调整取向——财政政策应偏向消费

财政政策主要目的是调整结构，当然不仅仅包括产业结构调整，还包括在需求方面更注重消费。但是扩大消费不能期望立即取得很显著的效果，现在应该更注重制度建设方面。

上海证券报：我国经济是否会二次探底？政府一再强调坚持积极财政政策不应放松，那是否需要进行一些结构上的调整？您对通过财政政策扩大消费有哪些具体建议？

王小鲁：如果仅指今明两年，经济二次探底可能性不大。积极财政政策不能变，但是投向需要调整。必要的基础设施建设还需要继续，但在储蓄率和投资率过高的情况下，投资对经济的拉动只会有短期效果。目前财政投资首先拉动的是水泥和钢材等产业，一旦投资慢下来，就可能出现产能大量过剩，拖累经济下行。如果四万亿投完了，消费率还是没有回升，经济再次下滑的可能性就很大。要保证持续增长，必须调整消费与储蓄结构，至少使居民消费的增长率与经济增长率相适应。因此财政政策的重点也需要转移，适当缩减非必需的固定资产投资，增加社会保障和公共服务支出，以启动居民消费。

怎样才能启动消费？我认为主要有以下两个方面，首先需要加大对教育、医疗等公共服务和社会保障的投入，解除居民消费的后顾之忧；另一个重要的方面是加快收入分配体制的改革，缩小收入差距，增加大多数中、低收入居民的收入。

由于社会保障制度不健全，人们会选择少消费多储蓄，我国当前在医疗、教育、住房等公共服务没有给老百姓提供稳定的保障，这就造成老百姓被迫储蓄。储蓄的上升和医疗、教育费用以及房价的快速上涨有很大关系。

城市化对于扩大消费也是非常重要的。现在1.5亿农民工大部分把家留在农村。继续推进城市化必须解决农民工在城市的住房问题、医保问题、孩子上学问题，这需要通过制度和政策的调整来解决。

扩大消费的另一个关键问题在于收入分配体制改革。过去若干年劳动报酬占GDP比重一直在下降，非劳动收入比重上升。这包括资本收入、高端人力资本回报，包括专业技术人员、管理人员的收入、一部分政府官员收入，也包括灰色收入。而中低收入的普通老百姓收入增长较慢，所占比重下降，收入差距在持续拉大。由于高收入居民消费率较低，收入差距扩大势必导致平均消费率下降、储蓄率上升。

垄断行业也是收入差距拉大的重要因素，像电信、电力、铁路、金融等垄断行业收入远远超过其他行业收入，加上工资以外的收入，按人均算比其他行业高出5-10倍。而垄断行业内部收入差距扩大的趋势也十分明显，高管收入与普通员工收入差距更大。

一方面，一些垄断行业进入门槛太高，缺乏竞争，需要引进竞争来提高效率，降低垄断收入；另一方面，对于天然垄断性和行政垄断性行业的收入分配还需要制度上的限制，要制定规则，强化监督，抑制不合理的垄断收入。

收入分配问题背后是体制问题，需要改革财税体制。财税体制不健全导致大量的灰色收入，目前税收征管体制漏洞很多，矿产以及土地资源收入分配规则不透明，带来寻租行为和腐败现象。公共资金的管理也迫切需要改善，需要提高政府运作的透明度，同时需要广泛的社会监督，需要通过制度改革来改善现有的制度。

王小广：关于经济二次探底，其实小幅的盘整震荡也并不是坏事，调整不充分的话很多过剩、落后产能都没有淘汰掉，只要不是深调就不是坏事。

在保持政策稳定性的基础上，更重要的是要调整结构，为下一轮的增长创造条件。而这也是当前财政政策面临的主要任务。

财政政策主要目的是调整结构，当然不仅仅包括产业结构调整，还包括在需求方面更注重消费。产业结构方面，财政政策在产业升级、科技投入、创新补贴等方面力度要加大。节能环保、新能源的开发都属于结构调整的范畴。政府需要支持培养新的增长点，淘汰落后产能。

从带动消费角度来说，财政政策应该增加民生方面的支出，政府多支出，老百姓少支出，就节约一部分购买力，相当于增加收入，从而增加消费。另外一方面，政府承担的多，老百姓承担的少，这样百姓对未来的预期就好，就敢于消费。

当然，投资和消费的投入分配问题上，目前我国对投资依赖很强的现状短期内无法改变。投资增长较快是内生的体制因素，政府刺激措施但对投资拉动力很强。

张永军：我国经济运行中月度数据可能会有一定波动，但是二次探底目前来看可能性不大。

从财政政策来讲，总量上不应该放松，但是结构上可以有所微调。

这一轮财政政策影响面很广，投资方面有四万亿扩大投资政策，消费方面也有家电下乡、以旧换新等措施，出口退税率提高对抑制出口下滑也有一定效果，只是外需、汇率方面影响太大，导致提高出口退税率效果到现在还没有明显的表现。目前情况下财政政策要做的可能是微调，明年财政走出增量应该更多转向刺激消费，投资支出应予以适当控制。

但是扩大消费不能期望立即取得很显著的效果，现在应该更注重制度建设方面，比如农村医疗、养老等方面社保体系建设，这对消除农村居民后顾之忧，扩大消费很有帮助。

政府在经济低迷时大力以投资刺激经济，是因为居民和企业投资比较低迷，而经济形势出现好转的情况下，企业和居民投资将会加快，也能够弥补政府投资有所减缓的影响。

刘桓：我国积极财政政策不应当放松，毕竟目前金融危机对我国的影响还没有结束，危机中民间投资不振，百姓也不敢消费，政府的介入是解决问题的很好办法。但是应当从刺激投资为主转向刺激消费为主。

而如何通过积极财政政策扩大消费，首先需要有针对性的面对市场需求采取刺激措施，其次在提高全民教育水平、医疗水平方面施以更多措施，此外，在收入调节方面，可以大规模对居民减税，通过降低个人所得税的征收额增加居民消费能力。

（⊙记者 吴婷 ○）