率先创立农村社区建设新模式 胶州市阜安街道为民打造“幸福家园”

    本报讯　社区是社会的细胞，随着社会多元化的发展，社区正在成为各种社会矛盾的聚焦点、各种利益的交汇点、各种社会组织的落脚点和党的各项工作的支撑点。近年来，胶州市阜安街道办事处在我市农村城区率先开展社区建设工作，通过创建“1+5”社区新型组织机制，闯出了一条政府推进、社区主办、各方参与、居民互助的新途径。

    阜安街道位于胶州市老城区，是我市郊区的”十强“街办，有常驻和流动人口15万之多。在新的形势下，他们也面临着大量“单位人”转为“社会人”，社会人口流动性加剧，城市社会管理相对滞后等共性问题。阜安街道党工委和办事处通过广泛的调查研究认识到：社区建设在农村之所以难以“破题”，主要受两大突出矛盾的制约，一是社区服务能力不足与居民需求多样化的矛盾；二是居民参与意识不强与社区缺乏凝聚力的矛盾。为此，他们对症下药，以创新社区工作机制为突破口，在28个村居分别搭建起一处邻里互助中心，建立起了党员志愿者、社区志愿者、卫生保洁、有偿便民、社区文体等五支便民服务队伍，寓管理于服务之中，融公益性、互动性、赢利性于一体，尽社区所能，急居民所需，把社区逐渐打造成为具有亲和力和凝聚力的“幸福家园”。

    据介绍，各社区的“邻里互助中心”是街道办事处便民服务中心延伸到社区的“触角”，主要向广大群众提供免费的综合服务。内容包括户籍、计划生育、劳动保障、综合治理、党员管理等28项服务。它既为居民解决难题、代办事务，又为居民提供各种公益性活动，畅通了政府与群众、群众与群众的沟通、交流渠道。目前，大到办低保，小到看水表，居民几乎所有对公益性服务要求，只要在邻里互助中心登个记，就可以得到满足。

    成立五支队伍则更多体现了邻里互助、服务互动的原则。在党员志愿者队伍中，他们将党小组建到了楼座， 一个党小组就是一支服务队。目前，这里的党员志愿者队伍已发展到了600多人。各社区还开展以服务居民为重点的党员“一人一岗”活动，组织大家参与纠纷调解、济贫帮困、绿地认领、义务巡逻、卫生保洁等公益活动。可以说，哪里有矛盾和难题，哪里就有党员们忙碌的身影。

    阜安街道的卫生保洁队伍也别具特色。过去，环境卫生一直是个老大难问题，往往是花钱不少，效果不好。为此，办事处引进市场机制，招标选定物业公司，由其负责社区的卫生保洁工作。各社区与物业公司约定，每两栋楼配备1名保洁员，第一年实行免费服务，第二年起按照每位居民每月1元钱的最低标准收费。卫生保洁队伍建立后，社区环境整洁有序，社区形象明显改观。这种社区选用物业公司的做法也在胶州市进行了推广。

    在组建有偿便民服务队伍中，各社区委员会与辖区内那些信誉好、服务周到的商业网点建立起协作关系，为他们统一悬挂服务标志，统一印发便民服务卡，使各种生活服务更加方便快捷、安全可靠。目前，参加有偿便民服务的协作单位达到86个，仅今年，他们就开展上门服务1000余次，居民的满意度一直保持在95%以上。

    我们了解到，各社区还组织起各具特色的志愿者队伍300多支，注册从事志愿服务的居民超过了6000人，形成了群众有难有人帮，邻里不和有人劝，不良行为有人管的良好氛围。而街道的文体活动队伍则发展到了拥有秧歌队、舞蹈队、腰鼓队、门球队等45支，参加各种文体队伍的社区居民超过了1万人。

    与此同时，阜安街道还落实了三项保障措施。一是制定出台了加强社区建设实施方案、考核办法等规范性文件；二是加大投入，先后调配了17名机关干部充实到各社区；社区工作人员的工资福利、办公经费和用房也由办事处全部承担；三是加强监督考核。办事处定期组织人大代表、政协委员等对社区建设情况进行明察暗访，设立热线电话受理社区居民投诉等，从而推动了社区建设的顺利开展。

    阜安街道办事处“1+5”社区新型组织机制的创立，综合发挥了行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制的作用，为社区敞开了便民服务的窗口，为共产党员创造了无私奉献的阵地，为广大居民提供了邻里互助的平台，为社区服务协作单位开辟了合作双赢的空间，充分实现了群众的自我管理、自我教育、自我服务的目的，也为在我市开展农村社区建设提供了思路和经验。　　　（梁学勇　 孙 勇　 赵法文　 雷冬丽）