时评：巨额罚款的背后是什么

　　近日，有个大城市的几位人大代表在省人代会上议论：这个市一年交通违法罚款有１８０多万笔共１．５亿元。据了解，２００６年该市财政收入５０２亿元，这项罚款就收回了１．５亿元！

　　是司机违法 太多吗？有人大代表质疑：执法的目的是让人们遵守交通法规，岂能以罚代管？联想到近些年有的地方交警部门日益豪华的办公楼，让人不禁忧心巨额罚款背后的动机。

　　一个多月前，公安部再次明确规定：公安机关的罚没收入要全额上缴财政，财政保证行政开支，实行收支两条线。但事实上，一些地方却暗中鼓励执法部门“应收尽收，以收定支”。更有甚者，为“罚”下任务、定指标。如此“激励”难免导致五花八门的乱收费、乱罚款，最终导致“国家利益部门化，部门利益个人化”。

　　有人诉苦：目前一些地方财政确实困难，难以全额保证执法部门的行政经费，预算经常留有缺口。这是发展过程中的困难，需要逐步解决。但财政供养不足不应成为“执法创收”的幌子，人民赋予的执法权不能成为单位和个人发财的工具，借执法之名行创收之实，于法于情于理都说不过去。执法创收或许解决了某些部门一时的问题，但却留下了一堆难题，贻害无穷。

　　执法创收损害党和政府的形象。许多司机都有类似经历，每到年末，一些交警执法就格外“严厉”，甚至不惜“做笼子、下套子”。车开得好好的，冷不丁从树后面就窜出一位，端着摄像机，开始下单子。有位高校老师驾车时多次无端被罚，被吓怕了，以致形成心理障碍，一看见交警就停车，最后不得不去看心理医生。类似行为违背了执法的严肃性，也有悖于执法为民的宗旨，甚至演变为“执法为钱”。以罚代管，罚而不管等屡屡出现。近些年让大家提心吊胆的苏丹红食品、问题大米等，有不少就是在有关执法部门的眼皮底下，堂而皇之地上市了，其根源就在于执法行为的错位和缺位。

　　执法创收破坏当地的经济运行环境。一些执法部门为完成罚没指标，千方百计乱收费，乱罚款。满足了部门利益，损害了国家和社会的利益，最终破坏了当地经济社会发展环境。长期下去，谁还敢来投资创业？捡了芝麻丢了西瓜，得不偿失。

　　执法创收导致公权滥用，乃至私用，助长腐败之风。执法的权力是人民群众赋予的，本该用以维护群众利益。而一些执法部门牺牲了法律法规的严肃性、公正性，把个人的福利甚至考核都和罚款指标挂钩，直接导致以权谋私，为群众诟病。

　　彻底铲除执法创收的不正之风，需要严格执行“收支两条线”的财务制度。只有将权力和利益彻底分离，才能使执法部门的利益驱动力得到有效约束。（张志峰）