新形势下，如何使农村的社会治安综合治理真正落到实处？即墨市今年以来探索推行农村治安承包责任制，细化治安承包人的责、权、利，完善基层综治网络，形成了农村平安创建的新模式。经过一年来的实践，农村治安承包制显示了强大生命力。截至目前，即墨辖区农村发案数量同比下降近三成，治安承包 人员共直接抓获各类犯罪嫌疑人30余人，协助公安机关破获各类刑事案件130余起。

    即墨市实行“治安承包责任制”过程中，在横向上，综合考虑辖区村庄的经济状况、区域位置和治安难易程度进行分类承包，由村庄治安主任对村庄的平安创建和综合治理工作一包到底，签定治安承包责任书。第一类是区位优势比较明显、村级经济发达、治安复杂的村庄，要求综治工作“有规范的办公场所、有完善的综治网络、有严格的工作机制、有明确的奖惩制度”，建立8人至10人的专职治安队伍，并且每年有3万元以上的治安承包经费；第二类是离镇驻地较近、经济相对发达、治安情况较复杂的村庄，第三类是镇区外沿、经济相对落后，村庄发案也较少的村庄，对这两类村庄均相应明确了治安承包目标和治安承包经费、治保人员队伍等承包标准。通过分类承包，做到区别情况、分类指导、因地施策，具有较强的可操作性，最大限度提高了治安承包的覆盖面。

    在实施分类承包的同时，即墨市在纵向上实行分级承包，落实社会治安三级承包责任制———管区和派出所民警包片、村治安主任包村、村治安人员和安全责任区区长包辖区，层层签订治安承包责任书。其中，管区、包片民警主要负责辖区村庄综治工作的组织领导，加强对辖区村庄的治安管理和综治工作检查考核，并在比较聚集的村庄建立警区，实行联村联防；村治安主任全面负责村庄的平安创建、治安防范、民事调解；村庄治安人员和安全责任区长主要负责所辖区域的治安防范、民事调解和暂住人口管理服务。由此，真正形成了综治工作重心下移、责任有效衔接。

    治安承包责任制的关键措施，是将村庄综治干部的工资报酬以治安承包经费的形式体现，把承包费的发放与综治干部的工作实绩挂钩。即墨市多渠道筹集村庄治安承包经费，其中，经济条件好的村庄由村集体统一支付；经济条件较好，治安防范范围内涉及企业、市场、园区的，按照“谁出资、谁受益”的原则，由村庄、企业、市场、园区共同负担；村庄条件较差的，积极争取财政扶持，单列治安承包经费、定向支出。

    与此同时，即墨市建立健全了一系列考核奖惩制度，确保治安承包有效运转。一是对治安承包人员的考核机制。把矛盾纠纷信息控制、民转刑案件、刑事发案、暂住人口管理、普法帮教等维护稳定工作全部纳入考核，考核结果作为兑现治安承包人承包费的依据。二是“民转刑”案件和重大问题责任倒查机制。即墨市综治委明确规定，凡因防范不力或工作责任心不强导致村庄案件多发或发生“民转刑”案件的，严肃追究有关治安承包人员责任，实行“三向追责”，即在首先扣除该村治安主任承包费的同时，还要相应追究村庄其他治安责任人、管区综治工作人员和包片民警的责任。三是治安承包奖励机制。即墨市、镇两级建立了治安承包专项奖金，专门用于奖励有突出成绩的基层综治人员。如对在治安防范中抓获违法犯罪嫌疑人的基层综治人员，每案发放奖金不少于1000元。今年以来，即墨市已累计发放治安承包奖金10万多元。本报记者