媒体时评：公共财政须让公众参与把关

　　●长期以来，一些地方政府提交给人大代表审议的，都是一份总体性的预算报告，每个部门一年花财政多少钱只有一个笼统的大数字。至于这些钱多少用于公共事业，多少用于部门机关运转，哪些钱该花，哪些钱应该节约，纳税人无从了解，信息不对称，给看好人民的“钱袋子”带 来困难。

　　●佛山市让市民给财政“把把关”，无疑走对了路子，他们通过建立财政支出绩效评价评审专家库，为公众参与政府财政管理提供了平台。

　　日前从广东佛山市财政部门获悉，佛山市民“参政议政”意识强烈，踊跃报名争入财政支出绩效评价评审专家库，要给财政“把把关”。

　　长期以来，一些地方政府提交给人大代表审议的，都是一份总体性的预算报告，每个部门一年花财政多少钱只有一个笼统的大数字。至于这些钱多少用于公共事业，多少用于部门机关运转，哪些钱该花，哪些钱应该节约，纳税人无从了解，信息不对称，给看好人民的“钱袋子”带来困难。由此带来的直接后果是，财政成为官员兴办各种随心所欲的“形象工程”和“政绩工程”最方便、最可靠的途径。

　　不能说我们没有一套财政支出的审核办法，但事实是，我们的审核办法还远没有足够的权威和透明，制止类似财政为“形象工程”买单的行为。为什么官僚和腐败能够造成那么大的浪费呢？根源就在于公共财政约束机制不健全。在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支无需公开透明，社会公众的诉求无由上达。而行政部门的权力又往往集中在个别人手中。于是，几亿甚至数十亿巨资，可以仅仅根据一些官员的意见，而随意改变用途，这样的“灵活性”，给各种违法违规提供了非常便利的条件。某些人为了仕途大搞政绩工程，不惜透支未来的财力。无疑，佛山市向社会各界征集熟悉相关专业技术知识、有工作经验、管理水平高且对财政支出绩效评价有一定认识的专家，组建佛山市财政支出绩效评价评审专家库。可以预期的是，此举可以有效地监督财政支出，提高预算的公开性和约束力，有利于减少政府机关的浪费和腐败行为。

　　在一个法制健全的国家里，政府要为公众提供公共产品和服务，为此需要向公众征税来筹集资金；而公众从政府提供的公共物品中受益，但要付出纳税的代价。因此，公共财政的决策主体，在表现上是政府，而在本质上是公众，政府应该只是在执行决策。公众通过法律制度保证这一机制的运行。控制的办法，一为制约，二为公开。在我国，《村民自治法》赋予村民代表大会监督的权力，并且基本上能够保证将村务开支审核后张贴在公开榜上。村民自治管理财务之所以有效果，根本原因就在于“公开”。从这个意义上看，佛山市让市民给财政“把把关”，无疑走对了路子，他们通过建立财政支出绩效评价评审专家库，为公众参与政府财政管理提供了平台，尽管此举只解决了对政府财政开支“绩效评价评审”的问题，距离“让公众成为公共财政的主体”尚有距离，但毕竟朝“公开”迈进了一大步，值得期待。（曾革楠）