东营是神秘的，因为除了油田，不少人对她的真实面貌知之甚少。东营招商局副局长齐立信对此颇有感触，他每到外地出差，要做的第一件事就是询问出租车司机“知道东营吗”，得到的回答几乎千篇一律，“知道，那里有油田！”

    除了石油，东营还有什么？这个问题曾经困扰着东 营的建设者。但是东营人靠自己的智慧和艰苦创业的精神很快找到了答案：东营要在资源城市的基础上，“发展黄河三角洲高效生态经济”。这在新世纪我国第一个五年计划———“十五”计划中已经明确。另外，联合国工业发展组织已经确认东营为国际绿色产业示范区。

    和珠江三角洲、长江三角洲的发展相比，黄河三角洲显然滞后了。近年来，省委、省政府把黄河三角洲开发与海上山东建设列为全省两大跨世纪工程，2003年批准在东营市建设山东加工制造业基地，东营人也适时提出了“开放、改革、管理”的发展思路，着力启动内力，借助外力，凝聚合力，乘势而上。东营正在成为东部新的投资热点地区之一。

    作为半岛城市群的重要组成部分，东营市明确了自身在城市群中的发展定位：建设能源、石油化工及机械制造业基地，形成黄河三角洲区域中心城市，成为山东半岛开放与发展的北翼，构建高效生态经济特色区块。

    神奇之城———这里的土地每年都在增长，这里的神奇有待发现

    东营是座神奇的城市。由于地处黄河入海口，黄河挟万顷黄沙而来，在与渤海的交汇处造就了黄河三角洲，东营就矗立在这片神奇的土地上。“黄河之水天上来，奔流到海不复回。”在这里，你每天都能感受到沧海桑田的巨变。

    东营市发改委副主任王海舰介绍说，黄河在水量大的年份，以每年3万亩的的速度填海造陆，因此东营的土地资源相当丰富。由于土地不断增长，东营成为我国东部沿海土地后备资源最多的地区，目前尚有525万亩有待开发。不过这其中多为盐碱荒地，发展农业成本很高，因此着重发展加工制造业就成为东营人的不二选择，东营经济开发区就布局在盐碱地上。为了增强园区的吸引力，东营人移土植树，而今的开发区主园区已是绿色的世界。在盐碱荒地上建设出了一座绿色园区，也是东营人的神奇之处。

    资源丰富是一大神奇。东营的石油、盐卤、海洋和农产品资源丰富。已探明石油地质储量42.9亿吨，天然气地质储量382.39亿立方米，地下盐矿储量5900亿吨，浅海面积4800平方公里，鱼虾、贝类等海洋生物丰富，另外、畜产品、蔬菜、冬枣等农产品也极为丰富。

    东营市的神奇还体现在社会各项事业的发展水平上。近年来，在人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款等许多指标上，东营在全省均名列前茅。

    更令人称道的是，东营市在全省率先实现了农村“四通两保”：村村通公路、村村通客车、村村通自来水、微机联网校校通，全面普及了农村最低生活保障制度和农村合作医疗保险制度。

    作为黄河三角洲的中心城市，东营的神秘面纱正随着其改革开放的步伐，逐渐被揭开。

    创新之城———在能源城的基础上寻求突破，创新是再发展之魂

    为推进经济的可持续发展，东营创造性地形成了“五位一体”的发展路子。著名经济学家艾丰曾撰文指出，在黄河三角洲上上下下采访，深深地感受到这里的新理念、新思路、新举措，发现：东营的发展，吃的就是“创新饭”！

    那么东营的“五位一体”是怎样的呢？在发展定位上，发展高效生态经济，建设生态协调、环境优美、经济繁荣、社会进步的新经济区。主要从三方面展开：在经济建设上，重点发展高效生态农业、绿色加工制造业和现代服务业，构筑资源节约型、科技先导型的石油替代产业体系。在生态建设上，加快实施国土整治、水资源节约利用、植树造林、环境保护和生态建设等工程。在社会发展上，着力提高人口素质，加强精神文明建设，推进社会全面进步。

    在发展思路上，实行“开放、改革、管理”，以开放为先导，学习掌握运用国际规则和惯例，有针对性地改革思维方式、管理体制和运行机制，然后通过加强管理，把改革的成果巩固提高，逐步建立起与国际接轨、运作高效、管理规范的管理体制和运行机制，提高经济国际化水平。

    在发展举措上，探索实施了七大战略措施：一是全面实施“大开放、大招商、大发展”战略；二是规划建设加工制造业基地；三是全面推进“信用东营”建设；四是积极探索城乡统筹发展；五是大力营造干事创业良好环境；六是加强机关规范化管理；七是推进“平安东营”建设。

    在运作方式上，着力启动内力，借助外力，凝聚合力，乘势而上。启动内力就是通过宣传教育和改革的办法，激发内部发展活力；借助外力就是招商引资、招财引智；凝聚合力就是深化油地军校结合，推进区域经济社会一体化；乘势而上就是抓住国内外广泛关注黄河三角洲开发建设的机遇，加快发展步伐。

    在工作落实上，建立以目标责任制为核心的落实机制，对每项重要工作都实行“四环节工作法”。明确干什么事、谁去干、什么时间干到什么程度、干好干孬有个什么说法，促进各项工作任务的落实。

    思路决定出路，所谓纲举目张就是这个道理。去年，东营全市生产总值实现891.9亿元，增长17.2％，创历史最高水平。全市经济社会发展主要指标均已超额完成“十五”计划。    本报记者刘红星