在半岛城市群规划中，东营被定位成“黄河三角洲的开发基地”， 以此为契机，这一黄河三角洲区域中心城市的地位日益明确 

    在半岛城市群“一头一体两翼”格局中，东营从区域位置上处在半岛城市群的北翼，担负着山东半岛北向开放和聚集辐射的重要功能。

    优势产业初长成

    记者：一提起东营，不少人就会想到荒碱地上昼夜不息的“磕头虫”（抽油机）、汩汩往外冒的石油。除石油工业外，东营还有哪些优势产业？

    刘国信：东营因石油而生。建市以来，特别是石油开采进入稳定期后，在稳定石油工业的基础上，东营不断优化区域经济结构，逐步形成了一批具有明显比较优势的产业———

    在农业上，培育形成了畜牧、水产、蔬菜、冬枣、粮棉等特色产业，开发形成了以“凯银”蔬菜、“冬映红”冬枣、“华誉”鸡肉、“黄河口”水产等品牌为代表的具有规模效益的绿色农产品。农副产品加工业发展较快，全市规模以上农副产品加工企业达66户，去年实现销售收入43.8亿元、利税3.6亿元、利润2.3亿元。进入省级和国家级的农业龙头企业14家，2004年实现销售收入39.3亿元。

    在工业上，除石油工业外，培育形成了以石油化工、盐化工、精细化工、纺织服装、机械电子、橡胶制品、造纸及林木加工、食品加工八大支柱产业，去年八大产业实现销售收入454.3亿元、利税45.4亿元、利润30.1亿元。其中，有7家企业跻身全国石化行业百强。纺织业拥有的生产规模达到100万纱锭、造纸生产能力达80万吨，华泰集团已成为全国造纸业的领军企业。橡胶轮胎已形成较大规模，生产能力达1220万条，其中子午胎240万条，分别占全国的1／15和1／18。

    服务业上，初步形成了功能基本完善、竞争能力较强、与一、二产业发展和居民需要相适应的商贸流通、金融保险等服务业体系，近年来，旅游、中介服务等行业快速发展，服务业的水平和档次不断提高，去年全市服务业实现生产总值128.8亿元。

    “家和万事兴”

    记者：在东营采访，东营上下把“家和万事兴”挂在嘴上。您在政府报告里，也把“推进区域经济社会一体化、深化‘油地军校’结合”放在了突出位置，这是否意味着，在未来，东营“油地军校”将有更大动作？

    刘国信：东营由胜利油田、东营市、济南军区生产基地、中国石油大学“四大家族”组成，东营人习惯将这些家庭成员简称之为油、地、军、校。“四大家族”并存在一块地盘上，利益主体不同，矛盾和问题在所难免。上个世纪90年代起，石油开采进入稳定期，油田开始寻求替代或后续产业，东营上下也在寻求突破，油地军校为此整合各自优势，在基础设施建设、科技人才交流、维护油区秩序等方面做了很多工作，共同推动了东营的繁荣发展。

    目前，油地军校结合的形势越来越好，我们要倍加珍惜，倍加维护，倍加努力。积极支持油田“油气当量重上三千万”、石油大学和济军生产基地加快改革和发展，支持企业间合资合作，优势互补，共同发展。同时，认真落实支持油田存续企业改制的政策措施，搞好油田工业园建设，促进油田存续企业发展壮大。大力推进城市规划建设管理一体化，统筹规划建设一批基础设施项目。“四大家族”只有打好“组合拳”，东营市才能更好发挥在黄河三角洲中中心城市的辐射带动作用。

    明晰定位

    记者：区域经济要实现一体化，区域内各城市间明晰产业定位尤为重要。具体到山东半岛城市群的东营，如何定位？

    刘国信：根据区位和产业特征，东营在半岛城市群中的定位是：

    （一）形成黄河三角洲区域中心城市。上世纪九十年代，黄河三角洲开发被列为山东省的两大跨世纪工程之一。东营是黄河三角洲开发的主战场，东营市中心城市的地位日益突出。山东省在半岛城市群规划中把东营定位于“黄河三角洲的开发基地”，东营作为黄河三角洲区域中心城市的地位已经明确。

    （二）成为山东半岛开放与发展的北翼。在半岛城市群“一头一体两翼”格局中，东营从区域位置上处在半岛城市群的北翼，担负着山东半岛北向开放和聚集辐射的重要功能。

    （三）建设山东加工制造业基地。山东省政府于2003年以鲁政字〔2003〕24号文件批准在东营建设山东加工制造业基地，对我市的产业发展定位有了一个明确的界定。我市紧紧抓住国际产业转移的机遇，充分发挥东营土地和人力资源丰富、水电充足、要素成本低、交通便利等优势，积极承接发达国家和地区的加工制造业转移。当前，我市正在建设一批大的骨干项目，投资30亿美元的胜达光电液晶显示屏、投资10亿美元的杜邦钛白粉、投资21亿元的华泰集团40万吨新闻纸等项目相继开工建设，将有力地推动加工制造业基地建设。

    （四）构建高效生态经济特色区块。多年来，东营市一直高度重视生态建设和环境保护，是一个生态完整、资源密集、基础条件较好的典型区域。为此，2001年3月国家提出了发展黄河三角洲高效生态经济的决策，并列入国家“十五”计划纲要。把东营建设成为高效生态经济特色区块，既是落实国家战略部署的重大行动，也是东营融入半岛城市群的重要定位。

    “五个对接”求共赢

    记者：围绕区域经济一体化，东营与青岛、与半岛城市群其它六市，将如何进行互补共赢？

    刘国信：按照建设半岛城市群的规划，东营市研究制定融入半岛、加快发展的措施。简而言之，就是搞好五个对接：

    规划对接组织专家认真研究省半岛城市群规划，研究青岛发展规划的空间格局、目标定位、发展重点，按照主动接轨、优势互补、合作共赢、错位发展的原则，尽快编制出特色突出、优势互补、共同发展的规划。

    交通对接积极推进与半岛各城市交通网络的配套衔接，形成半岛城市群设施共享、功能互补、快速畅通的开放式交通网络。一是加快建设威乌高速公路、黄大铁路，争取立项建设东营－滨州－济南高速公路，使东营成为半岛城市群三小时经济圈内的一个重要节点和沟通半岛与京津冀地区的重要枢纽。二是推进东营机场与青岛、济南机场在客运、货运上的分工联合，构建半岛城市群空中交通网络。三是研究东营港在半岛港口群中的分工定位，寻求与青岛港的功能互补，尽快将东营港建设成大型综合性码头，成为地区性重要港口。

    产业对接一是以提供都市型绿色农产品为重点，加快农业接轨。发挥我市绿色生态农业优势，加快建设面向半岛城市群和国内外市场的农产品标准化生产加工基地。发挥土地、浅海、滩涂等资源优势，采取多种形式吸引青岛、济南等市的工商企业来东营投资农业。二是坚持“优势产业膨胀发展、一般产业互补发展、新兴产业错位发展”的原则，加快发展石油化工、盐化工、精细化工、纺织服装、机械电子、橡胶制品、造纸及林木加工、食品加工等八大产业。特别在石油化工产业发展上，搞好与青岛大化工的对接。三是以接受辐射、资源共享为主要方式，加快服务业接轨。积极吸引青岛、济南等城市的金融、物流、信息咨询等行业到我市开办分支机构，共享服务资源。打好生态城市、生态旅游的品牌，建立与青岛、济南等市衔接的旅游通道。

    要素对接一是推进资本对接。主动接受青岛、济南金融中心的辐射，使证券、外汇及拆借等金融市场相互衔接。加强与半岛城市群金融机构的合作，拓宽融资渠道。制定与青岛、济南等城市产权交易接轨的相关政策，促进我市企业参与半岛城市间的产权合作，推出一批企业在产权交易市场挂牌交易。二是推进科技对接。建立与青岛、济南科技市场联系制度，定期交流科研成果，加强与驻青岛、济南的大专院校、科研单位的合作。三是推进人才对接。在青岛、济南等市的人才市场设立窗口，引进各类专业人才。特别要借助青岛、济南高级“人才库”优势，引进急需的高层次人才。四是加强信息对接。加快数字化东营建设，主动联接青岛、济南信息网，探索建设公共信息交换平台，加快电子政务、电子商务的联网建设，实现资源共享。

    工作对接市委、市政府将成立对接领导小组和办公室，推进领导层的交流对接。尽快筛选一批对接项目，推进与青岛等城市的接轨。推动各有关职能部门和群众团体、行业协会与半岛城市群其他城市开展多渠道、多层次的沟通联系。制定相关鼓励政策，引导企业通过开展产权合作、产品联营、技术投资等方式，实现产品、技术、装备的更新换代和产业结构的优化升级。鼓励企业特别是大企业在青岛、济南等市设立“窗口”或分公司，及时掌握市场信息，促进跨地区经营，增强企业的市场竞争力。