中国人民政治协商会议

　　第十届青岛市委员会常务委员会

　　提 案 工 作 报 告

　　2005年1月26日在政协第十届

　　青岛市委员会第三次会议上

　　展 文 良

　　各位委员：

　　我代表常务委员会，向大会报告市政协十届二次会议以来的提案工作情况，请审议。

　　在过去的一年里，我市广大政协委员和政协组成单位坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕党委、政府的中心工作和群众生产生活中的重要问题，以提案形式积极建言献策，在十届二次会议上提出提案895件，立案859件;闭会期间提出41件，立案25件。其中民主党派和工商联提案50件，人民团体提案3件，354位委员提出提案，约占委员总数的66%。全市96个提案承办部门和单位都把办理工作当作一项严肃的政治任务，认真对待，本次会前全部办结。其中，涉及问题已经解决和正在解决的514件，占总数的58.2%；列入计划逐步解决的212件，占24%；因客观条件限制近期难以解决和留作参考的158件，占17.8%。经发函征求意见，委员们对办理结果表示满意和基本满意的达98.4％。

　　一

　　从整体上看，去年的提案正在由数量型向质量型转变，涌现出一批质量较高的优秀提案；办理工作正在由重答复向重落实转变，大量建议被采纳，产生了良好的经济和社会效益。

　　（一）经济建设和改革开放是提案关注的重点。这方面的提案共有342件，占提案总数的38.6%。委员们从不同的角度为经济建设这个第一要务积极建言献策。如关于大力发展品牌经济、促进我市经济全面快速发展的提案，详细分析了我市在品牌经济方面存在的薄弱环节，提出了在更高起点上规划实施新一轮名牌战略的建议，为市政府制定《青岛市品牌经济发展实施意见》提供了诸多有益的参考。关于促进我市民营经济快速发展的提案，指出了我市经济结构中民营成分偏低的问题，并从为民营经济创造良好环境和发展机制等方面提出了自己的看法。市政府在制定《关于进一步促进民营经济加快发展的决定》时吸纳了提案中的有关建议。关于深化行政审批制度改革、改善外商投资环境的提案，关于研究构建我市基本实现现代化评价指标体系的提案，关于发展城市停车产业和加快文化产业发展的提案，等等，都从我市的实际出发，提出了许多具有宏观性和前瞻性的建议和对策。

　　（二）办好奥帆赛和进一步加强城市的规划建设管理工作是提案的重要内容。关于加强奥帆赛重大工程项目的规划管理、带动经济可持续发展的提案指出，加强对重大项目的规划管理，是保护和充分有效地运用经济资源、保证城市建设有效进行的重要手段。提案在调查分析了我市重大项目规划管理现状的基础上，从强化政府作用、完善法规体系、规范资质认证机制、建立论证审核机制、完善市场化运作机制和监督监理机制等六个方面提出了对策措施，为推动我市的规划建设工作，全面落实科学发展观发挥了积极作用。关于建设生态城市、实现绿色奥运的提案，提出在迎奥工作中要坚持可持续发展的指导思想，并在思想认识、设施建设和城市规划等方面提出了体现环保意识的建议和措施，推动了"绿色奥运"主题在实际工作中的贯彻实施。关于开展"2008奥运会与青岛市经济发展大讨论"、关于浮山湾及附近海域污染防治、关于加强城中村改造推进城市化进程等提案，都为迎接奥帆赛、加强城市软硬环境建设、增强城市活力和核心竞争力等工作产生了积极的推动作用。

　　（三）进一步加强民主政治建设成为提案参政的重要方面。这方面的提案比上年有所增加，许多建议立意新、针对性强。诸如加快地方立法步伐、加强对公务员的民主法制教育、提高政协委员参政议政水平、完善农村民主选举制度等方面的问题，都是提案的重要内容。例如关于进一步发挥民主党派监督作用的提案，就加强监督的内容和方式方法等方面进行了探讨，提出了建议，受到有关部门的重视。关于完善重大问题决策社会参与机制的提案认为，良好的社会参与机制在加强党的执政能力建设、促进政府职能转变和社会和谐方面具有重要作用，建议通过建章立制推动重大决策社会公众的参与程度。市政府在制定完善公众参与机制的保证措施中充分吸纳了委员的建议。

　　（四）破解"三农"难题仍然是提案高度重视的问题。委员们在城乡统筹解决"三农"问题方面提出了许多有价值的提案。关于支持农村合作经济组织建设的提案指出，为尽快改变与农村经济发展不相适应的体制，建议建立农民合作经济组织作为农民与政府之间的桥梁。该提案为我市正在发展的农村经济协会工作提供了重要参考。针对失地农民不断增加的问题，不少委员提出了积极推进农民培训、扩大农民就业门路和建立社会保障机制的提案。市委、市政府吸纳提案内容出台了《关于建立失地农民保障制度的意见》，进一步建立和完善了失地农民医疗保障制度、就业保障制度，明确了失地农民保障资金的筹措及管理办法。关于加强村级组织建设的提案，关于加大农村扶贫开发力度的提案，关于落实农民市民待遇的提案，关于完善农村合作医疗制度的提案，等等，都得到有关部门的高度重视和积极采纳。

　　（五）群众关心的热点问题是提案建言的焦点。体察民情、反映民意，历来是我市政协提案比较集中的内容。有关缩小南北差距、环境综合整治、扩大劳动就业和关心老年人问题的提案，有关解决低收入家庭住房问题的提案，有关解决行路难、过街难、停车难、看病难和外来务工人员子女入学难等问题的提案，都直接关系到群众的切身利益和社会的稳定，有关部门作为推动工作、为群众办实事的具体行动认真办理，努力解决实际问题。如，就进一步完善城镇职工基本医疗保险制度问题，委员们提出了30多件提案，有关部门非常重视，深入调查研究，吸取各方面的意见，并学习借鉴外地经验，采取了一系列改进措施，推动这一制度的完善和发展。

　　另外，在科技、教育、文化、卫生、体育等诸项事业的改革发展方面，委员们都提出了提案。承办单位积极采纳委员建议，使提案发挥了应有作用。

　　二

　　十届二次会议以来，在市委的正确领导和市政府的大力支持下，市政协常委会坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，经广大委员、政协参加单位和各承办单位的共同努力，提案工作呈现出一些新的特点。

　　（一）领导高度重视，提案工作力度进一步加大。市委市政府领导亲自阅批重点提案，亲自督促检查一些重点提案的办理情况。市政府在"两会"刚结束就立即召开政府常务会议研究部署提案办理工作，市长和各位副市长都亲自布置交办提案，所有组织提案和部分重点提案经市委市政府领导批示后进入了快速运作程序。10月份市政府向市政协十届八次常委会通报了提案办理情况。各承办单位把办理工作列为"一把手工程"，进一步完善了工作机制。市政协把提案工作纳入主席会议、常委会议的重要议事日程，作为一项全局性的工作，切实加强了领导，并进一步完善了政协领导包案督办重点提案制度。为进一步做好提案工作，去年11月召开了全市政协提案工作座谈会，市政协主席到会对提案工作提出了具体要求。会议总结经验，明确方向，部署任务，提出了全面提高提案工作整体质量的目标。通过会议精神的贯彻落实，全市各级各部门领导对提案工作的认识进一步提高，提案工作力度进一步加大。

　　（二）密切配合协作，提案工作机制更加完善。提案工作涉及全局，从提出、审查到办理、落实，涉及到提出提案的政协委员、政协参加单位和各专门委员会，涉及到办理提案的党政有关部门，这就需要在运作中有一个良好的协作机制。市委办公厅、市政府办公厅和市政协提案委员会每季度召开一次联系会，互通办理进度和工作情况，共同研究疑难问题的解决办法。整个办理运作过程形成了以"四联合"为特征的整体推进机制，即：会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合检查督办、年末联合评选表彰。为使委员多渠道知情知政，我们多次组织委员到有关部门视察、参加情况通报会、现场办案会等，得到了各部门的有力支持和配合，为委员提出高质量提案创造了条件。

　　（三）创新方式方法，提案服务工作讲求实效。在提案形成前，重点抓知情服务。比如通过座谈会、走访民主党派和部分委员等形式，宣传提案的作用、意义和书写知识；汇集党政部门的工作重点和信息提供给委员，全会前整理编发提案参考提纲等。去年还首次在全会期间设立了提案知情咨询服务处，由市直有关部门的负责同志为委员在撰写提案时了解情况、掌握政策提供服务，促进了提案的针对性和实效性。提案形成后，以"审"、"补"、"并"、"修"、"转"、"退"的办法严把提案质量关。在督办工作方面，建立了分级督查制度，变以往集中发函征询委员对办理结果意见的做法为随办结随发函，根据委员的回复情况将答复意见按规定标准分类登记，并及时反馈承办单位，然后根据答复的落实时限制定督查计划，有力地推动了提案的办理。

　　（四）加强三化建设，提案工作基础更加坚实。在制度建设方面，狠抓了《青岛市政协提案工作条例》、《青岛市人大代表建议政协提案办理办法》和市委办公厅[2003]54号文件等规范性文件的贯彻落实；在办案队伍的网络建设方面，一是坚持了提案委员会的例会制度，加强对工作人员的教育培训，二是积极配合市政府办公厅举办了全市提案办理人员培训班，指导、督促承办单位普遍建立了有分管领导、责任处室和具体责任人的"三落实"工作网络；在舆论宣传上，把提案工作和新闻宣传工作结合起来，协调新闻媒体加大了对提案作用和办理先进单位的宣传力度，扩大了提案的社会影响。

　　总之，去年的提案工作在不少方面都有创新和发展，但仍存在一些问题。如，"精品"提案比例仍然偏低，审查立案工作有待加强；办理工作中提案落实率仍不够高，缺乏有力的检查督办措施；服务工作在适应新形势、新情况方面的能力还不够强，缺乏主动性、系统性。这些问题我们在今后的工作中一定认真加以解决。

　　三

　　各位委员，同志们，全面建设小康社会的历史任务为提案工作提供了更加广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。在新的一年里市政协常委会将坚定不移地坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实中共"十六大"和十六届三中、四中全会精神，与时俱进、开拓创新，努力提高提案工作的整体质量。

　　（一）提高思想认识，切实加强领导。在我国社会主义民主政治建设不断加快的新形势下，提案工作责任重大、使命光荣、作用不可替代。提案不是一般意义上的意见或来信，而是政协各参加单位、政协委员和政协专门委员会郑重地向政协组织提出，并经特定程序审查后立案的。它作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，成为协助中国共产党加强执政能力建设，促进科学执政、民主执政和依法执政的重要渠道之一。市政协常委会一定不断深化对提案工作的认识，把提案工作作为市政协的一项全局性工作认真研究部署，及时督促检查，争取各级领导的重视和各方面的配合支持，使政协提案在青岛市的"三个文明"建设中发挥更大作用。

　　（二）树立"精品"意识，注重提案质量。提案工作的意义首先取决于提案质量高低，因此，市政协常委会一定把提高提案质量放在提案工作的首位。首先，注意引导政协各组成单位和全体委员在提案选题上牢固树立"围绕中心、服务大局"的意识，选择那些党委和政府重视、人民群众关注，政协又有条件做好的课题进行调查研究、提出提案。其次，进一步拓宽高质量提案的来源渠道。加强政协各专门委员会间的协作，把专门委员会的工作同提案工作结合起来，注意把调研、视察的成果和委员们在全委会、常委会上的专题发言转化为提案。还要特别注重民主党派和人民团体等组织提案，以提高提案的整体质量。再次，严格审查立案。从本次会议开始，改变过去全会期间突击审查立案的做法，全会期间对收到的提案先进行初审，会后由提案委员会集中时间审查立案。

　　（三）加强督促、协调，提高办理实效。提案真正发挥作用，关键在于承办单位要提高办理质量、保证办理实效。这就要求各承办单位从加强社会主义民主政治建设、巩固和完善我国基本政治制度、践行"三个代表"重要思想的高度来认识提案工作，把政协提案看作珍贵的资源和财富，把提案答复看作对人民群众的承诺，把办理过程作为实践"三个代表"重要思想的实际行动，认真吸纳提案中的合理建议，改进自己的工作。市政协将进一步加强与提案人、承办单位的联系，加大提案办理的督办力度，加强协调，形成合力，共同促进提案办理质量的提高。为了进一步加强办理工作，市政协提案委员会已与市委办公厅、市政府办公厅协商确定，今后对提案实行"大口交办"和"分层办理"，即市政协不再将提案直接交市直部门，而是由市委办公厅、市政府办公厅分别交有关部门办理。重要提案摘报市委市政府领导批示后办理，重点提案市政协领导分工督办，一般提案按原定程序办理。

　　（四）搞好自身建设，提高服务质量。提案服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响，是全面提高提案工作整体质量的重要环节。市政协常委会将进一步加强提案工作机构的建设，改善其工作手段和条件。提案委员会作为承担服务职能的机构，要不断提高思想水平和工作能力，充分发挥桥梁纽带作用，不断拓宽服务领域、创新服务方式，推动提案质量和办理质量的提高。

　　各位委员，政协提案工作已经在全市的经济、社会生活中发挥了重要作用，产生了良好影响。让我们在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新、扎实工作，全面提高提案工作质量，为促进"繁荣青岛、平安青岛、文明青岛"建设做出新的贡献！