中国人民政治协商会议
第十届青岛市委员会常务委员会
工 作 报 告
--2005年1月26日在政协第十届
青岛市委员会第三次会议上
张旭升
各位委员：
我受政协第十届青岛市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、2004年工作回顾
2004年，是我市物质文明、政治文明、精神文明建设协调发展，取得显著成就的一年。一年来，中共青岛市委团结带领全市人民，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，深入贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地贯彻执行国家宏观调控政策，认真落实"五个三"的工作思路，大力推进"繁荣青岛、平安青岛、文明青岛"建设，全市经济社会持续、快速、健康、协调发展，经济实力在我国大城市中的位次大幅提升，城市核心竞争力明显增强，城乡居民安居乐业，改革开放和社会主义现代化建设进入了一个新的发展阶段。
全市经济社会蓬勃发展的大好局面，为我市政协事业的发展创造了良好条件。在中共青岛市委的正确领导和市政府的大力支持下，十届市政协常委会坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持团结和民主两大主题，按照"搭建团结和民主舞台，集聚建设与发展才智"的工作思路，紧紧围绕全市工作中心，认真履行政协职能，为我市经济和社会事业的全面协调可持续发展做出了积极贡献。
（一）切实加强思想理论建设
十届市政协常委会始终把思想理论建设摆在政协各项建设的首要位置，不断推动学习邓小平理论和"三个代表"重要思想活动的深入开展，坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央、省市委的重大决策部署在市政协的贯彻实施，努力使全市政协工作不断向前推进和发展。去年，全国"两会"闭幕后，我们以举办主席、秘书长读书班和委员学习日等多种形式，认真贯彻"两会"精神，系统地学习了修改后的宪法和政协章程，组织委员全面学习了中央领导同志关于牢固树立和落实科学发展观的重要讲话。结合纪念邓小平诞辰100周年和庆祝人民政协成立55周年活动，认真组织学习了胡锦涛同志在纪念邓小平同志诞辰100周年座谈会上和庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，以及中共山东省委和青岛市委主要领导同志在省、市庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，召开了由各党派团体和各界人士代表参加的纪念邓小平同志诞辰100周年座谈会。中共十六届四中全会召开后，我们及时召开市政协常委会议认真学习贯彻全会精神。通过一系列学习和活动，进一步加深了对中国共产党三代中央领导集体关于人民政协事业发展的一系列重要思想和重大方针政策的理解，明确了以胡锦涛同志为总书记的中共中央在新世纪新阶段对人民政协事业发展的新思想、新论断和新要求，从而提高了广大政协委员的思想理论水平和依法履行职能的能力，增强了在新形势下做好人民政协工作的责任感和使命感。
（二）紧紧围绕全市中心工作建言献策
始终坚持围绕中心、服务大局，把促进发展作为履行职能的第一要务。通过政协全体会议、常委会议、主席会议和专题协商会议，围绕市政府工作报告、计划和发展报告、财政预决算报告、城市规划建设、重大项目建设及市委市政府的有关重要决策认真地进行了协商。全年共组织重要协商活动70多次，提出重要协商意见和建议100多条。在市政协十届二次会议期间，围绕中共青岛市第九次代表大会提出的"三件大事"，在三次专题讨论的基础上，组织委员就"提升我市制造业水平，增强全市经济发展后劲"和"关于加快民营经济和现代服务业发展"进行了专题讨论。围绕中共青岛市委提出的"五个三"的工作思路，以及市委主要领导同志在市政协十届二次全委会议讲话中提出的10个方面的重要课题，认真研究确定了19个重点调研题目和25个方面的视察内容。各专门委员会和市政协办公厅按照分工，认真组织调研，形成调研报告25份，向市委、市政府报送了《关于进一步完善我市城镇职工基本医疗保险制度的建议案》、《关于进一步做好失地农民生产生活安置工作的建议案》、《关于加强浮山湾及附近海域环境建设的建议案》、《关于加快我市新材料工业基地建设的建议案》等4份建议案和关于推进我市民营经济发展、加快开发胶州湾北岸和大力提升平度、莱西发展水平等14份专项建议，所报建议案和建议得到了市委、市政府领导的高度重视，市委、市政府主要领导同志对4个建议案以及《关于加快开发胶州湾北岸和大力提升平度、莱西发展水平的建议》分别作了重要批示，分管领导对有关建议案和建议也都及时作出明确批示意见，有些意见建议进入了市委、市政府决策，为市委、市政府的科学决策提供了重要参考。
（三）努力维护社会政治稳定
紧紧围绕把青岛建设成为全国最安全、最稳定、最和谐的城市之一的目标要求，努力协助市委、市政府抓好政治安全、社会安全、生产安全和信访安全。通过主席会议、常委会议、专门委员会会议和政协委员活动组，大力宣传建设"平安青岛"的重要意义，进一步提高了广大政协委员参与"平安青岛"建设的积极性，共同为维护全市社会政治稳定献计出力。对市委每一个阶段的重要决策和工作部署，市政协都及时召开党组会议、主席会议和常委会议进行认真传达讨论，积极组织参加政协的各党派团体和各族各界人士认真贯彻落实。通过委员界别活动组和区域活动组，开展了形式活泼、内容丰富的视察和专题调研等活动，组织政协委员和有关人士积极进行有序的政治参与。通过广泛深入基层，了解社情民意，及时向市委、市政府反映基层群众的愿望和诉求。市政协与各民主党派、工商联和各界人士以及各区市政协一道，围绕推进社会公平公正、法制政府建设、社会保障、城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗制度、诚信体系建设、社会治安安全防范网络建设等市委、市政府关注和人民群众普遍关心的热点、难点问题，认真开展调查研究，提出了许多好的意见和建议。积极协助党委和政府做好理顺群众情绪、化解社会矛盾等工作，为进一步密切党群、干群关系，维护我市社会政治稳定发挥了积极作用。
（四）积极发挥提案和社情民意在履行职能中的重要作用
坚持把提案作为政协履行职能的重要形式，努力提高提案质量、办理质量、服务质量以及提案办理的面复率、满意率和落实率。去年以来，我们加强了委员提案的选题指导，积极为委员提供知情服务，并采取政协领导督办、典型引导、会议推动和调研促办等形式，加大了提案办理力度。全年立案的884件提案已全部办结，提案办理的面复率、满意率和落实率有了新的提高。按照为党政机关决策服务、为广大委员履行职责服务、为政协各参加单位服务的要求，进一步加强了社情民意的汇总和报送工作。全年共办理委员反映的社情民意261条，部分重要社情民意经整理后，及时报送全国政协和市委、市政府并转送有关部门办理和参考。由于委员提案和社情民意都是围绕我市经济建设、社会事业发展、社会政治稳定和城市管理等重要问题提出意见和建议，得到了上级领导和有关部门的高度重视。如我们向全国政协报送的有关青岛市加强农业产业化建设、增加农民收入的经验做法，经全国政协综合编报国务院后，温家宝总理、回良玉副总理分别作了重要批示。市政协的文史资料征集、出版工作，在全市各方面的大力支持和帮助下，圆满完成了全年任务。
（五）促进祖国和平统一积极开展对外交往
围绕促进祖国和平统一，多形式、多渠道地开展了对外交往和联谊活动。针对台湾局势出现的新情况，组织有关委员参加了"两岸经济形势报告会"和对台形势报告会，使委员进一步了解了当前的台湾局势和中央对台工作的方针、政策。应香港地区中国和平统一促进会的邀请，组团赴香港参加了"中国和平统一论坛"，通过与来自世界30多个国家和地区与会代表的广泛交流，进一步增进了反独促统的共识。加强了与海外侨领、海外华商的联系与交往，参与接待了美国国会助手访问团、荷兰侨领代表团、南美洲和平统一促进会青岛考察团、厄瓜多尔侨领经贸访问团和纳米比亚全国委员会访问团，加深了相互的了解和友谊。接待了全国政协组织的"海外华商青岛行"代表团，认真协助海外华商完成了在青岛的经贸考察。组织了港澳委员在青的视察，听取了他们对青岛发展的意见和建议。通过这些活动，加强了我市政协的对外交往和联谊，也宣传了我市经济社会发展所取得的显著成就。
（六）充分发挥政协委员的主体作用
积极畅通委员建言献策渠道，注重发挥委员的主体作用。认真组织有关委员参加全市党政部门组织的各类协商会议、列席了全市有关会议，参加了对我市法院、检察院队伍建设情况的民主评议。围绕全市改革发展稳定中的重要问题，组织各类视察活动36次，推荐31名委员担任了党政部门聘请的特邀监督员、廉政询问员，为委员知情议政和民主监督创造了良好条件。市政协领导班子成员多次走访和举办委员接待日，认真倾听委员的意见。对委员在协商和视察中提出的意见建议，都及时地摘报给市委、市政府领导参阅。组织委员开展了送医下乡，邀请委员参加了庆祝人民政协成立55周年大型文艺专场活动、书画笔会。加强了对政协工作和政协委员的宣传，通过《人民政协报》、《青岛日报》和青岛电台、电视台等新闻媒体及市政协内部刊物，广泛深入地宣传了全市政协工作和政协委员的先进事迹。2004年《人民政协报》曾先后5次在头版头题报道了市委、市政府重视发挥政协作用以及青岛市政协的有关工作情况。市政协与青岛电视台合办的《委员论坛》专题节目，全年制作并播出了26期，为委员参政议政搭建了良好平台。按照"为统一战线服务，为政协工作服务，为政协委员服务"的要求，市政协机关深入开展了"双学三创"、创建"情系委员"服务品牌和"四型机关"等活动，不断提高服务意识，进一步密切了同委员和有关部门的联系，积极为委员发挥作用创造良好环境和条件。
各位委员，以上成绩的取得，是中共青岛市委高度重视、正确领导和市政府大力支持的结果，是广大政协委员和全体政协工作者共同努力的结果，也是全市各界多方关心的结果。在此,我代表市政协常委会,向大家表示衷心的感谢!
同时，我们也要清醒地看到，与新形势、新任务的要求和广大委员的期望相比，市政协常委会的工作还存在不少差距和不足，还有许多方面需要继续拓展和深化。比如，如何加深对全市经济社会发展重大问题的了解和研究；如何进一步凝聚各界的智慧和力量，不断提高建言献策的质量；如何加强与政协委员以及社会各界人士的联系和沟通；如何进一步加强政协常委会的自身建设；如何进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化等，都需要下功夫研究和改进。我们真诚希望各位委员对常委会的工作提出意见和批评，共同努力把我市政协的各项工作提高到一个新的水平。
二、2005年主要工作任务
2005年是我市全面贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现"十五"计划目标、衔接"十一五"发展的重要一年。新的一年里，我们要以中共十六届四中全会精神为指针，深刻领会和准确把握胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕中共青岛市第九次党代会和市委九届四次全委（扩大）会议提出的总体目标和任务，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，团结社会各界力量，为推进我市经济社会和各项事业全面发展，构建社会主义和谐社会，促进祖国和平统一，做出新的贡献。
（一）坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想统揽政协工作，努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性
高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，是人民政协坚持正确政治方向的思想保证。全市政协组织和广大政协委员要始终坚持把邓小平理论和"三个代表"重要思想作为开创政协工作新局面的思想武器和行动指南，要深入学习和把握中共十六大以来中共中央提出的关于统一战线和人民政协工作的一系列新思想、新论断、新要求。当前，要深入学习贯彻中共十六届四中全会精神，以高度的政治责任感和使命感，进一步组织好对中共十六届四中全会精神在全市政协组织中的学习和贯彻。中共中央决定在全党广泛开展保持共产党员先进性教育活动,是坚持用"三个代表"重要思想武装全党的一个重大举措，是实现全面建设小康社会新宏伟目标的重要保证，是加强党的执政能力建设的基础工程。全市政协中的中国共产党组织、中共党员和政协委员中的中共党员，要按照中央和省、市委的统一部署，积极投身先进性教育活动，把先进性教育活动同推动政协工作紧密结合起来，务必使先进性教育活动取得实效。要认真抓好各种学习制度的落实，通过举办理论学习中心组读书会、集中轮训、举办研讨班等形式，把学习活动不断引向深入。要把深入学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，与学习胡锦涛总书记和贾庆林主席在庆祝人民政协成立55周年活动中的重要讲话精神结合起来，与深入学习贯彻宪法和政协章程结合起来，紧密联系我市改革、发展、稳定的实际，联系政协履行职能的实际，深入了解我市经济社会发展的新形势、新任务，把广大政协委员和各界人士的思想和行动进一步统一到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，使政协工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（二）坚持围绕中心、服务大局，努力为推进全市经济社会全面协调可持续发展多做贡献
围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须始终遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的前提。全市政协组织和广大政协委员要牢固树立和落实科学发展观，始终把促进发展作为履行职能的第一要务。要深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，继续按照中共青岛市委提出的"五个三"的工作思路，紧紧围绕把青岛建设成为全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，以及2005年我市经济社会发展的各项任务，为进一步加快推进"三件大事"、建设"三大特色经济"、"四大工业基地"、"六大产业集群"的实施，积极建言献策。各专委会要围绕大力推进"繁荣青岛、平安青岛、文明青岛"建设，着重就转变经济增长方式、深化国有企业改革、高新技术产业发展、建设节约型社会、"三农"问题、大力发展民营经济和现代服务业、提高对外开放质量和水平、进一步提高城市建设和管理水平、扩大就业和社会保障、社会主义民主政治建设、创建全国文明城市、办好奥帆赛等事关全市发展大局的重大问题和群众关心的热点难点问题，集中力量，深入调研，并在科学论证的基础上，多提一些具有前瞻性、建设性、创造性的意见和建议，为市委、市政府科学决策提供参考。提案工作要不断提高"三个质量"，多出精品提案，特别要抓好重要提案的督办、续办和续复等工作，用高质量的服务推动提案质量和办理质量的提高。继续做好文史资料的征集、编辑、出版和发行，积极探索文史工作为经济社会发展服务的新途径。
（三）坚持团结与民主两大主题，积极为构建社会主义和谐社会服务
坚持团结和民主两大主题，为构建社会主义和谐社会服务，是人民政协义不容辞的责任。全市政协组织和广大政协委员要把我市社会主义和谐社会建设摆在重要位置，扎扎实实地履行职能，认认真真地开展工作。要坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，不断增强各界人士的创造活力，为构建社会主义和谐社会提供广泛的力量支持；要积极参与社会主义精神文明建设，增强法律意识、诚信意识和责任意识，为构建社会主义和谐社会提供有力的精神支撑。要认真贯彻落实"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"的方针，切实搞好参加政协的各党派团体和各族各界人士的合作共事，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政协的作用。在政协各种会议和活动中，要努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，为各民主党派、工商联和各界人士表达意见、增进理解、扩大共识创造良好的条件。要牢固树立"议政为民"的思想，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履行职能的根本出发点和归宿，把了解和反映社情民意作为履行职能的重要环节，及时反映人民群众的呼声和意愿，做好化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，努力维护我市稳定和谐的社会环境。
要广泛开展对外交往和联谊，努力促进祖国和平统一。人民政协在促进祖国和平统一大业方面具有独特的优势和作用。要积极宣传"和平统一、一国两制"的基本方针，坚决反对任何形式的"台独"分裂活动，根据新的形势发展，进一步加强与港澳委员的联系，广泛团结港澳台同胞、海外侨胞和海内外各方面爱国力量，共同为中华民族的伟大复兴而奋斗。要发挥政协自身优势，积极推动海峡两岸人员往来和经济文化交流，进一步做好台商、台胞的团结工作，为促进祖国统一大业贡献力量。
（四）积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设
积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，是贯彻执行我国基本政治制度和推进社会主义政治文明建设的客观要求。政治协商、民主监督、参政议政，是人民政协的主要职能，也是发展社会主义民主政治、建立社会主义政治文明的重要内容。全市政协组织和广大政协委员必须始终坚持以宪法为根本准则，以政协章程为行为规范，进一步推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化。要不断完善政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议等制度，精心组织好各种内容的协商会议；进一步坚持和完善重要提案的督办、委员视察、反映社情民意、民主评议、民主监督员等制度，不断探索和完善民主评议的形式、内容和方法，以有利于改进工作为出发点，努力增强民主评议效果；逐步建立和完善政协履行职能的程序，完善例会考勤、委员考核、评选表彰优秀政协委员和先进委员活动等制度。2005年，市政协要按照中共青岛市委的要求，认真搞好全市政协工作"三化"建设情况的检查。
（五）全面加强政协自身建设，不断提高履行职能的能力和水平
全市政协组织、政协委员和政协机关工作人员要适应新形势新任务的要求，切实加强思想建设、制度建设、作风建设。要始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，积极探索政协工作的新思路、新举措，创新工作制度、工作机制和工作方法，不断增强广大政协委员依法履行职能的意识，努力提高参政议政能力和水平。政协委员作为各党派团体和各族各界的代表，要同广大群众特别是自己所在界别的群众保持密切联系，及时反映他们的愿望和要求。同时要积极参加政协组织的会议和活动，不断充实新知识、扩大新视野、创造新业绩，真正把社会荣誉和社会责任统一起来。大力加强政协机关队伍建设，继续深入开展"双学三创"、"情系委员"活动和"四型机关"建设，进一步增强事业心和责任感，强化创新意识和服务意识，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协机关干部队伍。要按照新的机构设置和工作职责，进一步理顺政协机关内部关系，明确工作职能，完善激励机制，建立健全与政协章程相配套的各项制度和程序。
各位委员，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的伟大实践，为人民政协事业的发展提供了广阔的舞台，提出了新的更高的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，在中共青岛市委的领导下，同心同德、团结奋进，开拓创新、扎实工作，为我市经济社会更快更好地发展做出新的贡献！
