在12月21日召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆指出，实行稳健财政政策，是加强和改善宏观调控的需要。对此，上海社科院2005年中国经济形势预测课题组对稳健财政政策在2005年的表现形态有如下分析。

　　税制转型：生产型改为消费型

　　税制转型的要点包括增值税转型，从生产型改为消费型，微 观上可以增强企业扩大投资、设备更新和技术改造的动力，最大受益者是固定资产投资比重较高的企业 如国有大中型企业和一些高科技企业 ，宏观上可以促进基础产业和高新产业的发展，加快产业结构调整。

　　税制转型的其它内容还有增减消费税目，普通消费品逐步剔除，一些高档消费品、奢侈品及高档消费行为纳入征税范围，既扩大税基，同时更体现纳税能力公平原则，有利于缓解收入差距矛盾和平衡社会各阶层利益等。目前我国向高档商品开征消费税的时机已成熟，极有可能在今年年底开征。

　　个人所得税：驶至敏感地带

　　我国个人所得税改革除了提高免征额外，还有可能：第一，适当增加纳税人的保险费、教育、购房、赡养老人等照顾纳税人特殊情况的单项扣除项目，并实行以家庭为单位的税前扣除制度；第二，将最低档税率从5%%降低至3%%；最高档税率从45%%降低至35%%，用低税率带动经济持续增长和人民生活水平提升；第三，采取分税制和综合税制相结合，并且实行差别税率；第四，抓两头，放中间，在提高个税起征点的同时，在月均收入3500 5500元之间不设细分档次，尽量减少和规避个税挤出效应；第五，对高收入居民 尤其是行政官员和企业经理人 实行财产收入申报制度。

　　个税改革第一步：提高起征点

　　上海社科院2005年中国经济形势预测课题组的相关研究表明，即将来临的个税改革必须关注到以下几点：

　　综合与分类相结合：目前的政策是列出11个项目为征税所得，各项所得分类纳税，不再汇总纳税，扣除标准也各不相同。

　　税务专家告诉记者，提案所提到的综合征收其实是将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数据，其余额按累进税率征收。据介绍，把综合计征和分类计征结合起来，最恰当的方法是把工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得和财产转让所得5个项目列入综合征税，而利息红利、偶然所得等其它所得仍实行分类征税。

　　起征点不可“一刀切”：个税征收标准和每个纳税人的利益紧密相关，调高起征点标准的呼声也越来越高。可是，究竟将起征点调高到多少才最合适呢？围绕这个问题，目前各界并没有一致的看法。

　　征收个人所得税，其中一个主要功能就是调节功能，即对收入分配状况进行调节，缩小收入分配差距。个人所得税应该遵循“力求保护低收入者，适当照顾中收入者，主要调节高收入者”的原则，它所针对的主要对象应该是为数不多的高收入者，而不应影响到公民的基本生活。

　　诸多专家表示，要提高个税起征点不是靠一个简单的数字就可解决的问题，目前国家各地区的经济水平有一定的差距，决不可采取整齐划一“一刀切”的方法。

　　税率缩小档次：时下的个税为9级累进税率制，超出起征点500元内的部分税率为5%%，第9级的税率可达45%%。

　　据财政部负责人称，个税改革将简化工薪所得税率档次。税务专家介绍说，个税的征收税率采取的是超额累进的方法，其中工资、薪金所得适用5%% 45%%的九级超额累进税率，减少税率档次其实就是把九级降为七级、六级，甚至更少。

　　相对于其它国家来说，中国个人所得税的征收级别过多，特别是工资、薪金的适用级别竟达到了9级。专家称，合并其中的部分级别，相对低收入的工薪族将从中受益。

　　建议多步到位：如果此次修改案中累进税率级次有变化，纳税额也将随之变化。此次提交的个人所得税修改方案可能是分步实施，第一步仅是提高起征点，第二步才会涉及到累进税率和级别区间范围。（每经）

　　特约编辑：舒薇霓