事实上，2004年我们的财政政策已经趋向稳健，并已经在积极之名下行稳健之实。主要表现为，逐步降低扩张力度：赤字率由2.7%降为2.5%，长期建设国债由2003年1400亿元降至2004年的1100亿元等，同时适时调整了财政支出投向：除在建工程续建、公共服务与公共物品欠账外，在财政支出还重点支持了重大改革举措的出台，这些
举措包括：推进税制改革、农村税费改革、预算管理改革等三项改革，以及完善教育、公共卫生、收入分配、公共管理体制四项制度建设。
中国社会科学院财贸所副所长高培勇在最近召开的《第五届中国宏观经济运行与政策论坛》上指出，财政政策应该“在改革中转向稳健”。他分析说，只有财政本身的改革和以财政为依托推进的改革到位后，稳健的财政意图才将有可能得到实行。
2004年5月，财政部长金人庆发表谈话谈到，财政政策将由“积极转向“中性。年底，中央经济工作会议明确拉开财政政策由积极转向稳健的帷幕。12月7日金人庆在《人民日报》发表文章，对“稳健财政政策给出定义：1.即经济学的“中性财政政策；2.稳健财政政策核心为：松紧适度；3.其标志是“双减：减少赤字、减少长期建设国债。
但高培勇认为，事实上，2004年我们的财政政策已经趋向稳健，并已经在积极之名下行稳健之实。主要表现为，逐步降低扩张力度：赤字率由2.7%降为2.5%，长期建设国债由2003年1400亿元降至2004年的1100亿元等，同时适时调整了财政支出投向：除在建工程续建、公共服务与公共物品欠账外，在财政支出还重点支持了重大改革举措的出台，这些举措包括：推进税制改革、农村税费改革、预算管理改革等三项改革，以及完善教育、公共卫生、收入分配、公共管理体制四项制度建设。
高培勇说，较之积极之名稳健之实的2004年，2005年将是稳健财政政策“名实合一”的一年。但客观操作空间有多大值得研究。他说，为保持政策连续性，即便明年，财政赤字也不会少于3000亿元，比今年的3198亿元仅减少198亿元，赤字率从2.5%降至2%，控制赤字最多有200亿元左右；长期建设国债也不会减很多，1100亿再减300亿仍为800亿元，两个“双减难有大作为。
高培勇认为，经济运行中，只要长期建设国债不消除，就仍是积极财政政策的内容。能做到的只不过是逐步减少扩张步伐。而国债的消除只能是渐进过程。制约原因有三个：一、庞大的在建工程需要大量的后期投入；二、为保证较高增长率国债投入很大程度上成为经济的依赖；三、目前已形成了与长期国债命运密切联系的地区、行业、人群的既得利益格局。
2005年国债还要继续保持，仍然有较大程度基于同样的制约原因：1.政策需要保持相对的连续性，国债项目的投资建设有建设周期，在建、未定工程尚需后续投入；2.在经济高速增长和部分行业、项目对国债资金依赖较大的时候，收油过猛会对经济造成较大负面冲击。
高培勇说，当加大国债发行，将财政政策调为积极时，很少有担忧反对之声，这是因为是在存量不动情况下增加投入，大家都有利益。但由积极转向稳健，由增量触及存量，因为所涉及到的既得利益，肯定会有阻力。既得利益的围堵是政策转向要面临的最大制约难题。
除此之外，高培勇说，按照“五个统筹的要求，确实也有许多“短腿的事情还要做，保持一定的赤字规模，有利于集中一些资源用于增加农业、教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共领域的投入；同时，也可以保持一定的调控能力，有利于主动地应对国际国内各种复杂的形势。
稳健财政政策的实际内容，金人庆解释为16个字：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支。金四点实际操作空间有多大？以上所列制约因素如何化解？分析当前形势高培勇做出的判断是：真正有可能进入操作层面的主线，在于推进改革。以改革促增长，以改革促发展。加快体制转换步伐，铲除各种行政性手段借宏观调控之机“复归的土壤。解决经济社会生活中的深层次问题，消除体制缺陷，改变结构失衡，完善体制。即：通过改革实现财政支持经济增长方式的转换。
他说，推进改革是一个很好很适当的选择，从中可获得的效益很多。同时他认为，从比较效应分析：这些钱终归要花，把钱用在支持改革举措出台的支出上，扩张效应相对较小，也可避免在收入增长和支出膨胀之间形成“直通车。
高培勇说，推进改革，事实上是财政政策的优势。回顾改革历程，我们有财税改革先行的传统。27年来，改革初期可以说就是减税让利带动的。1994年，税制改革又带来改革转型和制度创新，今天完善体制仍要靠财政改革推动。
高培勇指出，推进财政改革可能的作为空间包括两个方面：一方面是财政自身的改革。其中的主要内容应该是，启动新一轮税制改革：其一，增值税和企业所得税改革，其二，农村税费改革，其三，改革预算管理制度，其四，完善出口退税机制。
另一方面，是由财政支持推进的改革。主要内容包括：1.教育体制改革；2.社会保障制度改革；3.医疗卫生制度改革；4.收入分配制度改革。其主要着力点应当在于，寻求改革的快速推进。
有媒体说，2005年是改革年。高培勇认为，这种改革很可能在财政转向背景下找到启动契机。为此应从拟议进行尽快地转入亟待进行的改革事项，并优化方案、破解难题，加快各项改革方案的启动步伐
他说，改革将是“一举两得：财政政策转向稳健，经济体制得以完善。（刘黄）
特约编辑：舒薇霓
