8月16日，青岛“区港联动”试点正式获国务院批准，青岛保税区向自由港区（自由贸易区）转型迈出实质性的第一步。

　 　实施“区港联动”试点将给青岛、山东乃至全国带来什么影响？它的意义以及其发展前景如何？为此，本报与青岛保税区联手约请经济理论界和企业界人士，从不同的角度对此进行了解读　　

　　青岛保税区通过“区港联动”向自由港区（自由贸易区）过渡，既是落实小平同志提升对外开放层次伟大构想的重要实践，也是青岛市广大干群和专家学者多年来梦寐以求的美好愿望

　　李作明（青岛保税区经济贸易发展局副局长、物流办副主任）：青岛市成功争取到国务院批准“区港联动”试点，应当说是市委、市政府的科学决策和这几年保税区创新发展的结果，同时也归功于青岛海关等单位和社会各界的大力支持。

　　应当说，作为争取“区港联动”试点的责任单位，保税区管委会的准备工作非常出色。这几年保税区创新发展思路，实现了超常规、跳跃式的发展，为“区港联动”试点奠定了坚实的经济基础。2003年，全区进出口总额、实际利用外资、固定资产投资、税收等，分别比1999年增长4.84倍、1.04倍、37.9倍和8.08倍；在全国15个保税区中率先通过ISO9001和ISO14000双认证。2003年12月，全国人大常委会成思危副委员长来我市参加“中国保税区管理与发展研讨会暨工作会议”，考察了青岛保税区，并在接受央视采访时说，“青岛保税区确实具备了向自由贸易区转型的条件。总的评价是，进步不小、条件不错、前景乐观。”

　　魏炳义（中国生产力学会常务理事）：青岛保税区通过“区港联动”向自由港区（自由贸易区）过渡，既是小平同志提升对外开放层次的伟大构想，也是青岛市广大干群和专家学者多年来梦寐以求的美好愿望。

　　展望世界上搞得好的自由贸易区，大多是以港口为载体，在区域上与港口连在一起，在体制上实行一体化管理，而青岛保税区一期的0.86平方公里离前湾港还有5公里，区、港间又无“绿色通道”相连，基本上是封闭式运作，前湾港也得不到保税政策的支撑，功能上区港之间没有互补。

　　鉴于这种状况，青岛保税区管委会在成思危副委员长和省市领导同志的直接支持下，多次举办保税区发展高层论坛，从理论和实践的结合上，研究通过“区港联动”向自由贸易区转型的必然性、必要性、可行性和具体模式。在国家海关总署启动“区港联动”试点后，又积极主动争取搭上试点的头班车。在经过了多年的不懈努力之后，今天终于圆了我市广大干群和专家学者的梦，这怎能不令人欢欣鼓舞呢？

　　说它是青岛市港口发展和对外开放的一个历史性突破，一点也不过分

　　魏炳义：港口和对外开放是青岛市两个最大的优势。我市保税区是山东省和沿黄九省区惟一的保税区，也是处于青岛对外开放最高层次的区域。别看这块区域不大，但它的开放窗口作用、先行先试的示范作用和对发展外向型经济的带动作用都十分耀眼。进入试点，从时机看恰到好处，它对于承接日韩产业转移，加快建设胶东半岛制造业基地，是一个推进器；对于提升青岛的港口竞争力和青岛市的对外开放水平，加快国际中转枢纽大港和东北亚国际航运中心建设，是一个发动机；对于辟建青岛自由港区是一个启动器；对于未来的中日韩自由贸易区，是一个重要的窗口和纽带。说它是青岛市港口发展和对外开放的一个历史性突破，一点也不过分。

　　丁勇（招商局国际码头及海运物流青岛有限公司总经理）：“区港联动”将从根本上改变目前中国出口货物大多依赖外国港口分拨、中转的局面，使中国重要港口的枢纽作用得以发挥。因为有了区港联动政策，贸易企业准备出口的货物，只要经过青岛港，就可以算出口，这样就会促使出口商和中国沿海各支线港口使用青岛港作为中转港口，从根本上改变中国沿海港口的货物要经过釜山港（也包括日本部分港口）分拨和中转的局面。同样，国际货物也会因此而到青岛港来分拨和中转。

　　韩立民（中国海洋大学教授、博士生导师）：所谓“区港联动”是指青岛港与保税区在地理区位上相互连接，在功能上实现互补，提高通关速度，改善软环境，降低综合费用，以拓展国际、国内集装箱中转业务，提升青岛港口的国际竞争力。“港区联动”的实施，不仅为今后青岛港口业务扩展创造了巨大的发展空间，而且为青岛保税区的进一步发展创造了条件，必将大大强化青岛市的港口贸易优势，促进我市外经贸发展。

　　实施“区港联动”试点，是青岛保税区向自由港（自由贸易区）转型迈出的实质性一步

　　韩立民：由保税区向自由贸易区转型，既是一个国家（或地区）对外开放向更高层次迈进的必然要求，也是一国（或地区）开放度高低的重要标志。

　　加入世贸组织后，伴随着我国宽领域、深层次对外开放，参与经济全球化进程的不断深入，对目前具有最佳区位优势、开放度最大、政策最优惠的保税区的发展提出了新的要求和更高的发展目标，其发展模式和区域功能需要进行重新定位。在我国保税区发展中，目前面临的诸多问题和困难，归根到底在于其法律地位不确定，发展模式不明确，政策措施不统一。在现有政策体制框架内，其发展潜力总是有限的。因此，只有实现向更高层次的自由贸易区转型，对其发展模式和区域功能进行重新定位，对现有政策和管理体制进行再造，才能担负起带动全国经济未来发展的重任。

　　纵观国外较为成功的自由贸易区，其地域多是临港而设。而“港”可以理解为空港、海港和陆路口岸，其中以临海港居多，如德国汉堡自由贸易区，荷兰鹿特丹自由贸易区，巴拿马科隆自由贸易区，实行的都是港区一体，整个港口就是一个大的自由贸易区。

　　青岛在大陆沿海和东北亚地区建设自由港区（自由贸易区），有着独特的优势

　　韩立民：青岛在大陆沿海和东北亚地区建设自由港区（自由贸易区），有着独特的优势，有利条件主要有这样几个方面：

　　第一，尚有发展物流产业的空间。保税区和港口附近，还有较大面积的预留地，可以用于发展物流服务。

　　第二，山东省和青岛市的环境条件较为理想。作为保税区发展的腹地，山东省的资源水平和经济发展水平在全国具有代表性；山东省的加工产业也有一定规模。青岛市内经济开发区、保税区、高新技术开发区和国家级旅游度假区共存，可以同时考察各种特殊经济区之间的联系与区别。

　　第三，港区条件较好。青岛港区不仅自身基础条件优良，更处在海上国际主航道的附近，极为优越的地理区位，使青岛港区在国际贸易的中转和加工中，有着无可比拟的低成本优势。这一优势，不仅在国内沿海港口中为数不多，是内地不可比拟的，在东北亚地区也是不多见的。正是因为这一原因，国家在青岛临港地带设立了沿黄流域惟一的保税区，这使得青岛港区又有了“零关税”、“无障碍”和“全方位”对外开放的“自由港区”优势，这是许多地区梦寐以求而不可得的。

　　丁勇：我想，青岛在大陆沿海和东北亚地区建设自由港区（自由贸易区）的优势及可行性可以从另外的角度去理解，即：

　　第一，青岛市雄厚的经济实力为“区港联动”的实施提供了坚实的基础，为国际物流的发展提供了良好的条件。

　　第二，青岛港区位优越，靠近国际主航线，目前已与世界150多个国家和地区的450个港口开通了航线，初步形成了远近洋航线兼备、干支线配套的全球性航线网络，成为综合功能齐全的国际化集装箱大港。

　　第三，区港在规划、投资、管理及运作上的一体化，实现了园区与码头经营的无缝连接。前湾现代国际码头及保税物流园项目由我们香港招商局集团投资兴建，总投资5亿美元，项目规划为“区港联动”试点的“国际物流园区”和配套“集装箱码头区”两部分，统一规划、统一开发建设、统一信息平台、统一物流业务流程，真正体现“区港联动”的特点。

　　保税区实现向自由贸易区转型，是一个现实的紧迫的大问题

　　韩立民：经过十多年的发展，我国保税区的存量与增量都有很大的发展，这已由全国15个保税区的经济发展数据所证实。但是全国15个保税区的发展水平是很不平衡的，中国保税区作为设有隔离设施的实行特殊管理的经济贸易区，在其功能定位、管理模式、政策优惠与法治体系等方面，与国际上成功的自由贸易区又有相当大的距离，加之，国家主管部门直到现在还未为保税区制订统一的法规、条例和实施细则，各地保税区管理部门又对保税区性质、功能的理解和掌握上存在着差异。

　　从世界上近千个自由贸易区的经验来看，凡是功能到位、充分体现贸易与投资自由化原则、真正实施“境内关外”管理模式的自由贸易区，其经济增长率就高，其经济的繁荣程度就越高，反之其经济发展的活力自然不强。

　　由此看来，在其内涵上，在中国加入世贸组织后，保税区必须向自由贸易区转型，而且要全面地转型，并与WTO的基本原则全面接轨，才有进一步发展的前景。对此，在青岛召开的“中国保税区管理与发展研讨会”上，成思危副委员长曾经指出，向自由贸易区转型是我国保税区的发展方向，目前推出保税区向自由贸易区转型的改革试点，时机已经成熟，应早日选取改革试点，争取在2006年年底之前完成试点任务。

　　自由港区需要有一定的规模，规模太小，辐射带动作用有限。建设青岛自由港区的面积和规模，应采取“由小到大、循序渐进、稳步扩展”的方针

　　魏炳义：关于未来青岛自由贸易区的称谓，我认为叫“青岛自由港区”为好。一是不宜称为“青岛自由港”，因为不可能也没必要将青岛市和青岛港全部辟为自由港，而只是青岛港的一部分，依托保税区的港口区域实行自由贸易政策。二是不赞成叫“类香港地区”或“浓缩香港”，因为香港作为自由港其中有居民居住，而根据我国现行法律政策，保税区和未来的自由港区都要围网监管，区内不能允许住有居民。也就是说，它既要实行和香港类似的自由港政策，又和香港这样住有居民的全港式自由港有所区别。这不仅在地域上和香港那样的全港式自由港大不相同，而且在监管方式和政策上也有所不同。的确，自由港区需要有一定的规模，规模太小，辐射带动作用有限，但规模过大又不利于封闭监管。建设青岛自由港区的面积和规模，我建议采取“由小到大、循序渐进、稳步扩展”的方针。第一步集中精力搞好和香港招商局的合作，建设好这1平方公里的青岛前湾保税物流园区和1.65平方公里的配套集装箱作业区，充分开发其功能，发挥其示范、带动作用。第二步将自由港区功能拓展到原有的青岛保税区2.5平方公里规划区域内，使其区域面积扩展到5.15平方公里。第三步再在目前前湾港西港公司和前港公司划出约0.5平方公里的堆场和库区，作为青岛保税区的B区，同时，根据发展临空经济的要求，在青岛空港划出0.2平方公里或者更多一点的区域作为青岛保税区的C区，这样使青岛自由港区扩展至约5.85平方公里。第四步再把保税区、前湾港区和位于开发区的出口加工区（尚未获国家批准）这三个独立的、分散的板块变为与港口连片统一的青岛自由港区，使自由港区面积进一步扩展到30平方公里左右。第五步在成功运作这30平方公里的基础上，并待国家法律政策有更新的调整和突破后，再考虑青岛自由港区更大规模的适度扩展。当然，建设青岛自由港区的过程，应当和建设中国北方乃至东北亚地区国际航运中心的战略目标紧密结合起来。

　　韩立民：香港是世界上著名的自由港，今天的香港，由于优越的地理位置和国际资本的不断注入，已发展成世界金融贸易中心，其黄金外汇市场、深水自由港、转口贸易等已成为国际商业的重要组成部分。中国香港自由港政策的内容包括三个方面：一是自由贸易；二是企业经营自由；三是汇兑自由。

　　建设青岛自由港区，我们就必须在自由港区政策上与国际惯例接轨，即采用与中国香港自由港类似的政策。当然，未来的青岛自由港不可能拥有1100平方公里的区域，但是，根据目前青岛的情况，以青岛前湾港、青岛保税区为核心，以青岛经济技术开发区为主要区域，在西海岸打造几十平方公里乃至上百平方公里的自由港区是十分必要的。目前，在规划和布局上，就要有一个长远的打算和安排。本报记者本报通讯员