就我市兴办养老服务机构的主体来说，社会力量尤其是民办和个人力量绝对称得上是一匹“黑马”。

    自2000年社会力量大举进军养老服务市场至今，国办养老服务机构一统天下的局面已被打破———目前全市67家养老服务机构中，只有两处国办养老服务机构，社会力量兴办的养老服务 机构已成“大一统”，而这其中，民办和个人力量兴办的养老服务机构占到58％。

    养老市场：社会力量一马当先

    长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金力不从心、福利机构少、服务水平低等问题，难以满足广大老年人对福利服务的需要。为解决这些问题，民政部2000年提出走社会福利社会化的路子，我市积极鼓励和支持社会力量兴办社会福利事业。

    在扶持社会力量兴办养老服务机构中，我市“相马与赛马”并举。近年来，出台了一系列政策法规，确保国家对社会福利事业优惠政策的贯彻落实，促进了我市社会福利社会化和老年福利事业的发展。同时，市民政局加大了福利金的投入，仅前两年在市内四区养老服务机构的建设上，共投放福彩公益金2223万元，新建了5家市级社会养老机构，改造6处市、区级养老机构。

    当前，我市兴办养老服务机构已形成多元化投资格局。据民政部门统计，截至目前，全市共有养老服务机构67处，床位4518张。从举办主体上看，国办的有2处，区街办的有17处，企事业单位办的有9处，民营和个体办的有39处。其中，民营和个体兴办的养老服务机构已占总数的58％。此外，统计显示，全市养老床位总量由1999年的500张增加到3910余张，其中社会力量兴办的养老机构床位由1998年底的100张增加到现在的3400张，增长34倍，成为最炫目的“黑马”。

    在投资主体多元化的同时，我市社会力量兴办的养老服务机构还呈现出服务对象大众化、服务方式多样化的局面。近年来，我市养老服务机构建设形成了高、中、低档次，既有集住养、医疗、康复、文体娱乐等服务为一体的市老年公寓、市福彩老年公寓等现代化老年公寓，又有各区民政局和社会力量办的中档次老年公寓，还有街道、个体办的中低档次公寓。与此同时，养老服务机构的管理体制和运行体制适应了产业化和市场化的要求，其中四方区率先成立了康乐为老协会，并推出养老机构老人意外伤害险，成为全国首创。市北区出台了“民办公助”办法，在资助社会力量兴办养老服务业上实现了突破。目前，全市养老机构平均入住率达80％，大多数机构运转良好、收支平衡，走上了健康发展的轨道。

    养老服务：社会力量尚存不足

    在兴办养老服务机构主体中，虽然社会力量这匹“黑马”，在全市养老服务市场上几乎是一枝独秀，但并不意味着“处处花香”。令人遗憾的是，当前社会力量兴办特别是民办和个人兴办的社会养老服务机构尚存诸多不足和差距。

    从市民政局日前对全市65处养老服务机构年检的结果来看，其中有5处养老机构年检不合格，被责令限期整改；有两处养老机构因需重新规划建设或另选址申请缓检；有两处养老机构因经营不善倒闭停业。而出现这些问题的，主要集中在民办和个人兴办的养老服务机构上。

    从硬件建设和软件服务上来看，目前，有85％左右的养老服务机构运营正常，建立了各项规章制度，护理到位，服务规范，入住老人和亲属满意率在95％以上。这样的养老服务机构入住率都在85％以上，取得较好的社会效益和经济效益。但有15％左右的养老服务机构运营状况一般，有的硬件虽好，服务规范，但由于收费或地角原因，影响了入住率。甚至有的个体兴办的养老服务机构存在硬件较差、卫生状况较差、服务不规范、规章制度不健全等现象，有的已列入限期整改范围，有的已倒闭关门停止营业。

    据记者观察，当前社会力量兴办的社会养老服务机构出现的问题，主要集中在管理上。一是法律意识不强，法律纠纷时有发生；二是发展不平衡，缺乏分级管理、分类指导；三是从业人员的服务技能参差不齐，需进一步加强职业技能培训；四是生活困难的老年人想入住机构托老，因经济原因而不能入住。

    对于出现的种种问题，市北区一家民办养老服务机构负责人道出社会力量兴办养老服务机构的心声：当前，兴办养老服务机构难就难在资金困难、缺乏培训上。

    社会养老：“黑马”须当破“樊篱”

    要使“黑马”保持高昂的前进势头，切实加强和提高服务质量，逐步做到养老机构建设的规范化、制度化、专业化是当务之急。像其他行业的质量认证一样，今后养老机构也要走标准化道路。要切实加强养老机构的内部管理，提高人员素质。坚持持证上岗制度，提高服务人员业务素质。同时，对养老机构自身来说，各级民政部门也要实施评估评定制度。

    据业内人士分析，提高我市养老服务机构的整体管理水平和服务质量，促使其健康顺利发展，民政等主管部门任重道远且责无旁贷，并应将主要精力放在对社会养老服务机构的管理指导上，切实做好以下几个方面的工作：

    一是加强法律知识方面的宣传教育，增强依法办事的服务意识，统一规范托养人员与机构服务协议书（合同书）的文本。当前，市民政局正在调研的基础上，制定统一的服务协议书（合同书）文本。

    二是切实加强养老服务机构分类管理，适应不同层次老年人的社会需求。根据养老服务机构的规模、设施设备条件和服务质量等情况，实行等级评定，分级管理。民政部门要对全市的社会养老服务机构进行逐个等级申报评定，提高社会养老服务机构整体管理水平。

    三是采取有效措施进一步加强社会养老服务机构从业人员的培训工作，不断提高服务技能和服务质量。当前，应将主要途径放在依靠社会中介组织，分批分期对从业人员进行培训，逐步推行从业人员上岗培训制度。

    四是制定对社会养老服务机构的资金资助暂行办法，扶持社会养老服务机构的健康正常发展，更好地为托养老人服务。

    记者日前从市民政局获悉，为鼓励、扶持、吸引社会力量和民间资金进入福利服务领域，市民政局正着手研究制定“民办公助”的政策和办法，争取使政府在资源分配上给民间力量办福利以实实在在的资助，其中拟对社会力量兴办的养老服务机构一次性给每张床位补助1000元，真正调动起社会力量的积极性，促进福利事业迅速发展。

    从短期来看，创建全国文明城市的目标，需要兴办养老服务机构的社会力量这匹“黑马”拍马而上，而从城市不断趋于老龄化和满足老年人需求的长远目标来看，“黑马”只有冲破“樊篱”，才能真正做到一马当先！本报记者张玉