尹焕三说，为什么说政党的纲领是一面旗帜？因为政党的纲领即政党的宗旨、党的性质、党的任务和党的奋斗目标的理论概括，亦即党的政治宣言。所谓党的纲领是一面旗帜，就是说党的纲领指出了奋斗的目标，前进的方向，行动的指南，也是理想和信念的理论化载体。中国共产党从诞生之日起，就确立了自己的最高纲领，这就是实现共产主义的奋斗目标。

　 但是，我们必须看到，实现共产主义是一个非常漫长的历史过程，共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。对共产主义社会，我们只能作大致的科学预见，但未来的事情怎样发展，应该由未来的实践去回答。对遥远未来的共产主义社会没有必要也不可能作出具体的设想描绘，马克思当年就拒绝对共产主义社会作出更多的具体描绘，其道理就在于以免陷入不切实际的空想，犯急躁和幼稚的毛病。

　 中国共产党不仅具有贯彻始终的最高纲领，而且在中国革命、建设和改革的各个历史阶段也有每个阶段的基本纲领，即最低纲领。

　 尹焕三说，在我党新民主主义革命时期，党制订了推翻三座大山，建立中华人民共和国的基本纲领。1922年7月16日至23日，中国共产党在上海召开第二次全国代表大会，大会通过对中国经济政治状况的分析，揭示出中国社会的半殖民地半封建性质，指出党的最高纲领是实现社会主义、共产主义，但现阶段的最低纲领是“清除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫，达到中华民族完全独立；统一中国为真正的民主共和国。”第一次提出了明确的、完整的、彻底的反帝反封建的民主革命纲领。为了实现这一基本纲领，中国共产党领导中国人民经过二十八年的浴血奋战，最终推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了中华人民共和国。

　 1949年10月1日，中华人民共和国成立。揭开了中国历史的新篇章。新中国成立之初，中国经济经过长期战争的破坏千疮百孔，国家财政困难重重，人民生活极度贫困。经过三年的国民经济的恢复，国家财政状况得到好转，人民生活得到初步改善，使国家获得了进行有计划的经济建设和进行系统的社会主义改造的条件。1953年6月，中共中央政治局会议正式讨论和制定了中国共产党在过渡时期的总路线，即“从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和资本主义工商业的社会主义改造”。

　 1976年10月粉碎“四人帮”，标志着“文化大革命”十年内乱结束。1978年12月召开了中共十一届三中全会，实现了建国以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折，从而确立了党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，即“领导和团结各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。”这里所讲的社会主义初级阶段的基本路线，也就是社会主义初级阶段的基本纲领。

　 党的最高纲领和最低纲领是个什么样的关系呢？尹焕三教授说，最高纲领是党的最终奋斗目标，也就是党的最根本的任务，最高纲领决定党奋斗的大方向，展示共产党人的远大理想。党的最低纲领即基本纲领，是党的现阶段的奋斗目标，是党在现阶段要完成的任务。党的最高纲领的实现要通过不断的实现党的每个阶段的基本纲领来完成，党的最高纲领和最低纲领是统一的，为基本纲领而奋斗，也就是为最终完成党的最高纲领创造条件，向最终奋斗目标靠拢。正如《讲话》所指出的，“全党同志既要树立共产主义的远大理想，坚定信念，以高尚的思想道德要求和鞭策自己，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎扎实实地做好现阶段的每一项工作。忘记远大理想而只顾眼前，就会失去前进方向；离开现实工作而空谈远大理想，就会脱离实际。”