在思想观念上，要从建设城市为主转变到经营城市为主上来，以经营思路建设城市。要建设好城市，树立正确的观念极其重要。观念一新，遍地黄金。用计划经济的眼光看城建，看到的是投入，是缺钱；用市场经济的眼光看城建，看到的是收入，是回报。计划经济条件下是“有多少钱办多少事”、“有多大财力就建多大项目”，市场经济条件下则是“有多少事筹多少钱”。因此，我们必须进一步解放思想，树立经营观念、市场观念、资产观念、效益观念，彻底改变那种视公用设施为福利产品的旧观念，改变重建设轻经营、重社会效益轻经济效益的倾向，把我们的思想从建设城市为主转变到经营城市为主上来。只要我们确立了经营城市的新理念，在政府职能上，我们就会从行政指令的管理方式转变为以法律法规为基础的经营管理上来，将工作重点放在提升城市功能、改善投资环境和人民生活上来；在资金来源上，我们就会从以地方财力为主转变到吸引更多的国内外资金上来；在机制上，就会从大投入转变到大收入上来；在投资主体上，就会从单一政府投资转变到多元投资上来。

　 在城市规划上，要从“技术规划”为主转到“经济规划”为主上来，以经营眼光规划城市。长期以来，城市规划总是以工程技术、建筑艺术为出发点，而对规划的经济性却缺乏足够的重视。在市场经济条件下，城市规划必须坚持市场经济观念，始终把城市看成一种资源，把城建作为一种产业，科学谋划，整体运作，既要讲投入，也要讲产出；既要讲科学性、艺术性，又要讲经济性。一方面注意为未来发展留下余地和空间，有效避免规划期内的“拆迁”、“改造”等类似项目，最大限度减少资金浪费。另一方面要坚持把优化土地资源配置摆在城市规划的重要位置，不论是新区建设还是旧城改造，都要注意完善同市场经济相匹配的城市新功能，使城市中心地段的土地具有较高的经济价值，从而创造最佳经济效益，为城市基础设施项目争取更多的建设资金。

　 在城市建设上，要从依赖财政转到多元投资上来，以经营手段建设城市。搞城市建设，关键是资金问题。要有效解决资金瓶颈，就必须破除计划经济的思维定势，以市场经济的方法去运作和筹集。一是以基础设施建设投资主体的多元化，推进城市设施的改造升级。应对全市重点工程项目实行产业化、半产业化经营，形成政府、社会法人、自然人多元化投资格局。二是项目建设业主化。改变计划经济体制下政府包办的办法，实行项目法人制，由业主投资、建设、管理，实行市场运作、企业管理、自负盈亏。三是建设资金社会化。对事关区域经济发展大局和人民群众切身利益的项目，由政府控股、社会参股投资建设；对一般性竞争领域的项目，则广泛吸纳民间资金，社会化开发建设。要加大引进外资的力度，采取“走出去、请进来”的办法，广泛开展招商引资工作。采取BOT、TOT、ABS等多种灵活的融资方式，吸引国际财团投资城市公用设施、环保设施建设。四是运行机制市场化。通过依法招标、拍卖、租赁、承包等形式，把经营的基础设施推向市场，逐步推行城市基础设施管理权的有偿使用，逐渐形成城市基础设施资产的滚动发展和良性循环的市场机制。

　 在城市管理上，要从只重视建设转变到建管并重上来，以经营方式管理城市。经营城市，重点是管理并运作好城市空间要素和管理要素。建筑界有句术语：三分建，七分管。城市质量的提高和功能的改善，建设是前提，管理是关键。设施再好，管不好也发挥不了效能。比如马路，今天刚建好，明天这个单位扒开铺设线路，后天那个单位又扒开铺设管道，类似这种“管不好”的事屡见不鲜。为此，必须加强城市管理，优化城市发展环境。

　 城市管理有一个盘活存量、扩充增量的问题。要把公用设施由“公共产品”转变为“城市商品”，凡能够推向市场的，都推向市场，变公用事业为经济事业，变“事业部门”为“产业部门”。以经营方式搞好城市资产管理。城市管理还包括对人和环境的管理。一方面，要坚持以人为本，加强市民教育，提高市民素质，提高社会文明程度。在大力发展高等教育的基础上，青岛要聚集三类人，即经济人、文化名人、技术人才，以此提高人的品位，提升青岛的城市竞争力。另一方面，要努力营造良好的生态环境、生活环境和投资环境，不断完善城市功能。同时，为了吸引中外投资者，还要在经营城市体制上创新，深化政府审批制度、投资体制改革，全面推进城建系统事业单位向企业的转制，实行政企分开、事企分开，转变政府职能，形成政府调控市场、市场引导企事业、企事业参与市场竞争的运行机制，着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境和政府服务环境，发挥政府对经济的促动功能。