2000年，在市委、市政府的领导下，全市各级、各部门认真贯彻党的十五届五中全会精神和积极财政政策，积极实施“四大战略”和市委、市政府一系列重要部署，抓住机遇，开拓进取，国民经济保持了持续、稳定增长的势头。在此基础上，各征收部门加大工作力度，坚持依法组织收入，财政收入实现了稳定增长，全市和市本级均超额完成年度预算任务，各级政府的经济实力进一步增强。财政支出按照“一是吃饭、二要建设”的原则，支出结构进一步优化，各项重点支出得到了较好保障，保证了社会稳定，促进了改革开放，支持了经济建设和社会各项事业的发展。市本级和各市、区均实现了当年收支平衡。

　 （一）财政预算执行情况

　 2000年，全市地方财政收入完成800，120万元，占预算的104．6％，比上年增长17．6％；其中：一般预算收入完成725，003万元，占预算的104．9％，增长17．8％。专项及基金收入完成75，117万元，占预算的101．9％，增长16．6％。

　 2000年，市本级地方财政收入完成409，777万元，占预算的101．5％，增长11．7％。其中，一般预算收入完成369，091万元，占预算的102．1％，增长11．5％；专项及基金收入完成40，686万元，占预算的96．2％，增长13％。

　 ———一般预算收入项目完成情况是：

　 1、工商税收完成307，653万元，占预算的96．4％，增长6．8％。2、契税完成7174万元，增长1．32倍。3、企业所得税完成50，966万元，增长31．5％。4、城市公用企业亏损补贴15000万元。5、罚没收入及其他收入完成9796万元。6、行政性收费收入8502万元，占预算的212．6％，增长1．23倍。

　 ———专项及基金收入主要项目完成情况是：

　 1、教育费附加收入9903万元，增长0．2％。2、排污费收入2531万元，下降14．9％。3、水利基金收入5874万元，增长9．1％。

　 2000年，全市地方财政支出完成860，840万元，占预算的105．8％，增长18．1％。加上中央、省专项补助和上年转结支出，财政总支出为878，702万元，增长17．1％。

　 2000年，市本级地方财政支出完成432，346万元，占预算的102．1％，增长11．8％。其中：一般预算支出392，725万元，占预算的103％，增长12．9％，专项及基金支出39，621万元，占预算的93．7％，增长1．8％。

　 ———一般预算支出完成情况是：

　 1、基本建设支出70，957万元，部分项目结转下年支出11，043万元。2、企业挖潜改造支出28，554万元。3、科技三项费支出9140万元，占预算的147．4％，增长51．8％。4、支农和农业事业费支出10，811万元，增长10．3％；农业科技专项资金3300万元。5、城市维护费支出29，134万元，结转下年支出2162万元。6、文教卫生科学事业费支出52，389万元，增长34．4％，其中：教育事业费支出28，282万元，增长31．2％。7、抚恤和社会福利救济费支出6157万元，增长5．9％。8、社会保障支出19，092万元，增长90．4％。9、行政管理费支出16，295万元，增长22％。10、公检法司支出28，624万元，增长34．1％。11、补助下级支出10，370万元，增长2．9％。

　 ———专项及基金支出主要项目完成情况是：

　 1、教育费附加支出9900万元，增长0．1％。2、排污费支出2482万元，下降0．7％。3、土地有偿使用支出8600万元，增长22．1％。4、水利建设基金支出5187万元，增长18．6％。5、文化事业建设费支出1，122万元，下降25．2％。

　 根据现行财政体制的有关规定计算，2000年市本级地方财力为432，722万元收支相抵，市本级当年结余376万元。

　 （二）2000年财税工作情况

　 2000年，全市改革和发展的新形势，对财政宏观调控职能和财政保障能力提出了更高的要求，预算执行中，政策性减收较多，部分重点税源收入下滑；“四大战略”的实施和医改、房改等多项重大改革的推进，新增政策性支出刚性增长，财政收支矛盾十分突出，预算执行难度进一步加大。我市各级财税部门按照市委、市政府的统一部署和市人大批准的财政预算，为完成全年财政收支预算任务，推进财税改革，做了大量工作：

　 1、发挥财政职能和积极财政政策的作用，促进经济发展。

　 继续加大基本建设和城市维护投入，加快城市基础设施建设，促进城市管理体制改革。当年市本级基本建设支出安排11亿元，中央国债转贷资金和拨款2．2亿元，加快了机场扩建、国际会展中心、供水及污水处理、东西快速路等重点项目的建设，对拉动社会性投资增长，巩固经济发展的良好势头发挥了积极作用；城市维护费支出2．91亿元。

　 企业投入突出重点，社会保障支出大幅度增加。按照公共财政支出要求，市财政在支持经济发展和国企改革方面，充分发挥财政资金的导向作用，大力扶持高新技术产业、中小企业的发展，全力保障下岗再就业等社会保障支出。当年市财政用于企业的投入达4．77亿元，中央技改贴息资金1．77亿元，促进了我市经济及产业结构调整，为国有企业基本实现“三年两个目标”创造了有利条件。

　 落实并制定了一系列鼓励出口、扩大利用外资的财政扶持政策，支持外贸出口和鼓励企业参与国际经济合作和竞争，为我市实施经济国际化战略提供了必要的财力支持和政策倾斜。

　 2、强化收入征管，依法组织收入，实现了财政收入的稳定增长。

　 各级财税部门加大征收力度，依法组织收入，制止擅自减、税、缓税和收过头税等行为，维护了财税法规的严肃性，当年全市工商税收增长14．9％，实现了与经济同步增长。各级行政执法部门坚持依法行政，行政事业性收费和政府性基金收入行为进一步规范，按照国家规定将部分行政事业性收费纳入预算，加上建立土地储备出让制度等，非税性收入增长较快，占财政收入的比重继续提高。

　 3、加大重点支出保障力度，促进了改革和各项事业的发展。

　 一是采取有效措施，保证了行政事业单位职工工资和政策性增资的按时足额发放。二是教育、科技支出大幅度增长，当年市本级用于科技方面的投入1．85亿元，比上年增长27．6％；落实了本级教育经费提高1个百分点的新增支出，保证了新增政策性增资需要，当年市级教育费支出2．83亿元，增长31．2％。三是依法保证政法投入，当年市级政法支出2．86亿元，比上年增长34．1％。四是继续增加农业投入，市财政用于农业方面的支出2．17亿元，增长12．4％，支持了农业科技、水利建设和农业经济结构调整。五是积极筹措资金，支持了住房制度改革和医疗保险体制改革，当年住房增量补贴支出1．41亿元，预拨医改支出0．35亿元。六是继续增加对县区的补助，确保工资正常发放，保证社会稳定。当年市本级补助县区支出共6．78亿元，比上年增加1．6亿元，增长30．9％，支持了各市、区经济和社会各项事业快速、协调发展。

　 4、大力推进财政支出管理制度改革，依法理财取得新的进展。

　 一是继续完善了行政事业单位的财政、财务分配管理机制，在全面实行预算内、外资金统筹，财务收支统管，罚没收入和行政性收费收支两条线管理的基础上，严格定额管理和经费包干办法，在政策性增支数额较大的情况下，保证了政策性增资的足额、及时到位，支持了全市各项重大改革，保证了市确定的重点工作的进行。二是扩大政府采购范围，制定了《青岛市政府采购运行规程及采购资金财务管理暂行办法》，进一步规范了政府采购行为，提高了资金使用效益。三是制发了行政事业单位统一发放工资的实施办法，并在部分市直行政事业单位实行了财政集中统一发放工资试点。四是继续完善我市现行的粮油储备体制，改进了市级定购粮食调拨办法，取消食油储备，压销库存陈粮，支持了粮食企业经营机制转换及粮食安全储备，推进了粮食流通体制改革。五是抓住新《会计法》实施的机遇，开展多种形式的学习、宣传活动，完成对全市企业法人和会计人员的培训，保证了新《会计法》在我市的顺利实施；在认真总结会计委派试点工作的基础上，积极推进会计委派制度。六是加强财政监督管理，会同有关部门对行政事业性收费、罚没收入、国债资金管理及社保资金进行专项检查，其中涉及社保资金4．4亿元，国债资金7．2亿元，对违规行为依法进行了处理；进一步强化财政内部监督管理，制定了财政内部监督管理办法，形成了寓监督于预算执行全过程的财政监管机制。

　 二、2001年财政预算草案和主要工作措施

　 2001年是实施“十五”计划的第一年，从全市的经济形势分析看，增加财政收入、做好财税工作的有利因素很多。“九五”计划的顺利完成，使我市经济综合竞争能力进一步提高；省委确定的“四大战略”及市委、市政府一系列重要部署的实施，我市国企改革、经济和产业结构调整及对内、对外开放等将取得新的进展，企业经营活力将进一步增强，大型企业集团、高新技术企业、非国有经济和县域经济的快速发展，将成为经济和财政收入增长的有力支撑。同时，财政工作也面临新的矛盾和压力，市场有效需求不足的矛盾仍较突出，经济增长的基础还不稳固；政策性减收对地方财政收入影响较大，市本级税收收入占财政收入的比重及市级收入占全市财政收入的比重继续下降；农村税费改革、提高工资、粮食风险基金、医改、房改、下岗职工再就业等社会保障方面的支出及重点项目建设等，对资金的需求较大，收支矛盾十分突出；部分乡镇财政困难；个别单位铺张浪费及私设“小金库”行为时有发生；调整支出结构、加强财政监督、防范财政风险、深化财政改革的任务相当艰巨。

　 根据中央、省经济和财政工作会议精神及市委、市政府确定的工作重点，2001年市级财政预算安排和财税工作的指导思想是：以江泽民总书记“三个代表”的要求和有关财税工作的重要指示精神为指导，认真贯彻落实党的十五届五中全会精神和国家实施的积极财政政策，大力推进各项改革和经济结构调整；进一步加强收入征管，确保财政收入稳定增长；加快公共财政框架的建立，加大调整财政支出结构的力度，保证重点支出需要；进一步改革预算编制方式；扩大推行政府采购范围；积极推进社会保障制度改革和税费改革，提高财政保障能力；实现全年财政收支平衡。

　 （一）2001年财政预算（草案）1．财政收入预算

　 2001年市级地方财政收入预算安排450，700万元，增长10％。其中：一般预算收入安排410，290万元，增长11．2％；专项及基金收入40，410万元，下降0．7％。

　 ———一般预算收入主要项目的安排是：

　 （1）工商税收334，152万元，增长8．6％。（2）企业所得税55，040万元，增长8％。（3）契税6000万元。（4）城市公用企业亏损补贴11，425万元。（5）罚没收入及其他收入9000万元，下降8．1％。（6）行政性收费17，523万元，增长1．1倍。

　 ———专项及基金收入主要项目安排是：

　 （1）教育费附加收入10，500万元，增长6％。（2）排污费收入2500万元，下降1．2％。（3）土地有偿使用收入11，000万元，增长17．3％。（4）水利建设基金收入6100万元，增长3．8％。

　 加上县区级收入后，2001年全市地方财政收入预算安排900，150万元，增长12．5％。

　 2、财政支出预算

　 2001年，市级地方财政支出预算安排472，270万元，增长9．2％。按现行财政体制，预算安排是平衡的。其中：一般预算支出433，370万元，增长10．3％；专项及基金支出38，900万元，下降1．8％。

　 ———一般预算支出具体安排是：

　 （1）基本建设支出100，000万元，增长40．9％。加上土地有偿使用收入等20，000万元，财政承诺项目借款30，000万元，今年基本建设支出规模达到150，000万元。（2）企业挖潜改造支出19，000万元（含上年结转的专项资金12，000万元）。（3）支农及农林水部门事业费支出12，870万元，增长11％；继续安排农业科技专项资金3300万元。（4）城市维护费支出28，000万元，同口径比上年增长8％，加上历年结转的城管体制改革专项资金2000万元，全部用于城市维护和城管体制改革支出。（5）科技三项费用支出6000万元，同比增长11％，其中：继续安排科技成果转化专项资金3000万元。（6）文教科学卫生事业费支出60，500万元，增长15．5％，其中：教育事业费35，100万元，增长24．1％，占财政支出的比重比上年提高一个百分点。（7）抚恤和社会福利救济费支出6600万元，增长22．1％。（8）社会保障补助支出35，550万元，增长86．2％，其中：下岗职工基本生活保障和再就业支出25，500万元，比上年增长1．7倍。（9）行政管理费支出19，900万元，增长11．2％。（10）公检法司支出32，000万元，增长11．8％。（11）房改基本补贴和一次性补贴支出5000万元，加上上年结转的5100万元，共10，100万元。（12）政策性补贴支出4，620万元。（13）补助下级支出30，000万元，主要是对崂山区、开发区返还收入和增加农村税费改革转移支付支出等。

　 ———专项及基金支出主要项目安排是：

　 （1）教育费附加支出10，500万元。（2）土地有偿使用支出11，000万元。（3）排污费支出2500万元。（4）水利建设基金支出6100万元。（5）文化事业建设费支出1300万元。

　 加上县区级支出后，2001年全市地方财政支出预算安排960，870万元，增长11．6％。

　 （二）主要工作措施1、进一步发挥财政的宏观调控作用，促进经济快速、协调发展。

　 各级财税部门将继续强化职能，大力支持经济发展，运用财政投入和财政政策手段，促进投融资体制改革，加大城市基础设施建设的投入力度，推动经济持续发展；积极支持国有企业改革，继续增加社会保障投入，加快国有经济战略性调整；加大科技投入，重点加快科技成果产业化进程，支持高科园和经济技术开发区加快发展，促进产业结构调整；深化财税体制改革，发挥财税政策和财政资金的导向作用，大力培植财源，为企业发展创造良好的财税环境，推动全市经济结构调整；促进政府性基金运作方式的转变和借偿债机制的完善，发挥现有基金的积极作用，促进全市经济的快速协调发展。

　 2、依法加强收入征管，确保完成全年预算任务。

　 各级财税部门要按照国务院的要求和部署，进一步清理、规范财税优惠政策，推进税收征管体制改革，依法依率征税；严格按收入级次组织收入，确保各项收入及时、足额征收，把经济增长的成果体现到财政增收上来；推进土地储备制度的规范运作，进一步规范政府收费行为，确保完成全年财政收入任务。

　 3、进一步调整和优化支出结构，确保重点支出需要，促进社会稳定和事业发展。

　 严格按照“一是吃饭，二要建设”的原则，足额安排行政事业单位职工工资，全面推进行政事业单位职工工资统一发放工作，确保国家增资政策的落实。积极参与完善社会保障筹资机制的研究，继续加大社会保障资金投入，强化社保资金支出管理和监督，推进我市社会保障体系的建立。以促进农民增收、财政增收为目标，重点发挥政府资金的引导和启动作用，支持农业产业结构调整、科技兴农、扶持特色、高效、品牌、创汇农业的发展。积极筹措资金，保证医疗保险制度改革和城市管理体制改革资金及时到位。足额筹措粮食风险基金，确保各项粮食购销政策的落实。确保科技、教育、政法等重点支出按法定比例增长，进一步支持“科教兴市”战略的实施，保证政法部门履行职能的需要。

　 4、深化财政支出管理体制改革，坚持依法理财，进一步提高财政资金使用效益。

　 细化部门预算编制，大力压缩一般性支出，努力增收节支；修订现行的支出定额标准，完善定额包干管理办法，加强预算约束；编制政府采购预算，继续扩大政府采购范围，进一步规范政府采购行为，提高政府采购的规模效益；加强专项资金管理，完善专项资金预算管理办法，通过预算和执行分离，加强专项资金的全过程管理，保证专款专用，提高资金使用效益；逐步改革财政资金缴拨方式，积极探讨实施国库集中收付制度改革；规范分配市区专项资金的转移支付；积极探索国有资产收益的管理方式；加强对债务性资金的管理，防范潜在的财政风险。

　 积极稳妥地推进税费改革，清理取消不合理的收费项目，规范农村收入分配秩序，切实减轻农民负担，确保农村社会稳定和农村基层政权正常运转；继续在市区和市直部门扩大会计委派制度试点的范围，健全和完善会计人员委派的配套法规制度；全面改进和加强财政监督管理，加强财税监督检查，进一步提高财政工作的法制化、科学化、规范化水平。

　 5、加强财税干部队伍建设，进一步提高干部整体素质。

　 建设一支适应社会主义市场经济要求的、党和政府放心、人民群众满意的财税干部队伍。