为了贯彻中央《决定》，结合我市人口与计划生育综合改革试点工作，一年来，我市在建立新的工作机制和管理体制等方面进行了许多大胆的尝试，提出了一些新的思路，并得到国家和省有关领导的肯定和赞扬。改革创新，已经为我市的人口与计划生育工作带来了新的发展契机。

　 “青岛的人口与计划生育工作，让人看到了新时期最可爱的人的希望，看到了计划生育工作在新时期将成为‘甜蜜事业’的曙光。”这是国家计生委主任张维庆去年来青岛考察时作出的评价。

　 也就是在去年，我市被确定为全国唯一的城市人口与计划生育综合改革试点城市。青岛的计生改革，开始受到全国同行的关注。

　 市计生委主任栾景裘日前在接受记者采访时说，在社会主义市场经济条件下，我市群众的婚育观念已经发生了可喜的变化，人口出生率连续十多年稳定在低生育水平。与此同时，群众对计划生育工作又提出了许多新的需求，如何应对这种变化？近年来，我市一直在探索适合新形势的人口与计划生育工作机制。尤其是去年中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平的决定》下发以后，我市明确提出要建立“优质服务、依法管理、村民自治、政策推动、综合治理”的管理机制，推进人口与计划生育综合改革。

　 优质服务：实施计生“民心工程”

　 去年，我市在城市和农村分别进行了大规模的社会调查。结果显示，群众在转变婚育观念的同时，对计划生育的新的需求也明显增长。鉴于此，我市提出，计划生育工作应该由过去的管理主导型向服务主导型转变，同时加大服务的科技含量。

　 围绕建设现代化生育文化，我市在计生优质服务中突出了科技化内容、现代化手段、高品位文化。在市南区，记者看到了专门用于青少年性健康教育的电脑语音室，青少年可以在没有专家指导的情况下正常地接受教育。这个区的社区计划生育服务阵地还设置了触摸屏和电脑自动查询系统，人们可以使用该系统进行自助查询服务。同时，他们还将性健康教育纳入现代化的社区服务网络中，在网络主机与青年家庭终端机之间建立信息通道，为每个家庭成员提供性健康知识服务。这样，计划生育的宣传教育就由过去的大声势、灌输式宣传转变为温馨化、个性化、咨询式服务，社会效果显著提高。

　 其次，围绕“生育、节育、不育”开展避孕节育全程服务的生殖健康系列化服务。目前，我市对所有已婚育龄妇女每年至少进行一次生殖健康体检，对患妇科病的妇女及时指导和治疗。为提高出生人口素质，全市实施了“优生示范工程”和“出生缺陷干预工程”，普遍开展优生筛查和咨询指导。

　 此外，我市还完善了技术服务网络建设。在农村，为每个乡镇服务站配备了四到八名中专以上技术服务人员，村级配备生殖保健员；在城市，形成了以志愿者为主体的技术服务队伍，等等。

　 政策推动：创造良好社会环境

　 计划生育需要一个良好的社会环境和有力的政策支持。我市在研究决定全市经济社会发展重大问题时，都把人口与经济、社会、资源、环境统盘考虑，综合决策，努力为计划生育创造良好的社会环境。

　 即墨市有一个名叫西北关的村子。村子不大，常住人口只有2000多。改革开放之前，这是一个贫困村，计划生育主要靠行政手段。近年来，随着相当多的村民走上富裕之路，计划生育工作也变被动为主动。给记者留下深刻印象的有两件事。

　 一是村里的社会保障体系。为了解除群众的后顾之忧，他们投资900多万元建设了占地6200平方米的敬老院，可容纳160多位老人，全村70岁以上的老人可以免费入住。现在，已经有87位老人住进了这处敬老院。该村还建起了幼儿园，免费接收村里儿童入托，现有入园儿童260名。村里还投资400万元建起了占地30亩的通济小学。这样，就真正做到了老有所养，少有所教，进一步促进了群众生育观念的转变。

　 还有一件事是村里实施了对计划生育的奖励办法，即凡独生子女，村里给予投保，每人156元；终身只要一个女孩的，发给奖金1000元，并在村里召开表彰大会。目前，这个村已经有14对夫妇自愿放弃了二胎生育指标。计划生育，正逐步成为村民的自觉行动。

　 我市的独生子女备用金、父母养老金等保险制度也已建立起来，全面落实了独生子女和计划生育家庭的奖励优惠政策。目前，我市用于独生子女父母奖励费参加养老保险的投入累计已达4．9亿元。此外，各级党委、政府和涉农部门还对实行计划生育的家庭，特别是贫困家庭和“双女户”落实了小额贷款、项目优先、科技支持等帮扶优惠政策，帮助和引导群众少生快富。

　 综合治理：实现计生三大转变

　 我市的计划生育综合治理主要指两个方面，一是采取综合手段，全面治理人口的数量、素质、结构问题；二是协调相关部门，齐抓共管，建立综合治理的工作格局。

　 通过推行综合治理，我市的人口与计划生育工作已经实现了“三个转变”。首先，目标任务上由以往的人口数量为主，转向人口数量、素质、结构一起抓。“九五”以来，我市的出生率一直稳定在10‰左右，自然增长率4‰以内，城区人口负增长。全市实行计划生育以来少生了260万人口，相当于现有人口（705万）的1／3还多。同时，通过推行出生缺陷干预和优生监测工程，全市出生缺陷率由1990年的24‰下降到目前的5．77‰，出生人口性别比多年保持在正常范围内。

　 其次，调控手段由以往的行政措施为主转向强化宏观调控、落实综合治理。目前，我市已经改变了过去就计划生育抓计划生育和以行政制约为主的工作模式，而是通过落实经济、法律、教育、服务等多种措施，推动计划生育工作发展。

　 另外，行为职能由原来的部门行为为主转向综合治理机制。例如，流动人口的计划生育管理是公安、工商部门的一项重要职责，去年以来又成为社区保安组织的一项经常性工作；晚婚工作全面由民政部门负责；出生性别比由卫生部门负责，等等。计划生育在我市真正成为社会参与最广的工作之一。

　 改革创新：描绘世纪崭新蓝图

　 作为全国、全省唯一的城市人口与计划生育工作综合改革试点城市，今年，我市将有哪些新的改革举措？栾景裘主任对记者说，我市将在管理体制、工作机制、服务体系、激励机制、社会保障、人事制度等十个方面进行改革，并努力实现四大突破。

　 首先，我市将改变“以块为主、条块结合、双向管理”的属地管理体制，代之以“单位负责、社区管理”的新体制。

　 所谓“单位负责”，就是适应经济主体多元化及企业社会职能逐步剥离的新形势，以法规的形式，建立企业法定代表人计划生育责任制，防止条条管理弱化而导致整体管理工作弱化的弊端。“社区管理”就是将计划生育管理与服务全面纳入社区建设。其中包括计划生育日常管理，生产、生活、生育服务，创建新型生育文化，计生技术和生殖健康服务，流动人口的计划生育管理。

　 其次，改变“以户籍人口管理为主”的管理模式，代之以“以现居地为主”管理模式。在原有模式下，流动人口、人户分离等人员存在漏管问题。“以现居地为主”的模式则把常驻人口作为工作对象，从制度上杜绝了漏管现象。

　 再次是改革技术服务体系，建立“服务主体多元化”格局。我市将积极推行“医育结合”服务体制，为群众提供良好的生殖保健服务。同时，按市场规则运作，发展生殖健康产业，使计划生育服务机构由过去单纯依靠政策拨款，向增强自身的“造血”功能和实现自我发展转变。

　 另外，我市将加强计划生育利益导向和社会保障机制建设。我们将改变以往重罚轻奖的传统做法，加大对计划生育家庭的奖励力度，把对独生子女父母的奖励由过去的“单位行为”变成“政府行为”。我市还将建立独生子女专项保险制度，采取“政府补一点，集体经济出一点，个人拿一点”的办法，落实独生子女奖励和养老保障，解决群众实行计划生育的后顾之忧。

　 一位在计生第一线工作多年的同志曾颇有感触地说，时代变了，人口与计划生育工作也变了。现在，我们要求自己做“新时期最可爱的人”，并把我们所从事的事业喻为“甜蜜的事业”。为此，我们正在不懈地努力，并已开始尝到了“甜蜜”的味道。