在指导思想上，认真贯彻落实中央《建议》和市委《意见》精神，力求做到“五个体现”：一是体现加快发展的要求。《纲要》强调在坚持速度与效益相统一的基础上，保持较快的发展速度，“十五”期间国内生产总值年均增长12％以上，使“十五”计划成为抓住机遇、乘势而上、加快发展的计划。二是体现加快经济结构战略性调整的要求。《纲要》明确了“十五”期间产业结构、城乡结构、企业组织结构和所有制结构调整的任务、方向和政策措施。三是体现深化改革、扩大开放、推进科技进步和创新的要求。四是体现把提高人民生活水平作为根本出发点的要求。《纲要》强调，要着力解决好扩大就业、增加城乡人民特别是农民收入的问题，加快建立健全社会保障制度，改善城乡居民的居住和消费环境，在建设宽裕的小康社会进程中迈出较大步伐。五是体现坚持经济社会协调发展的要求。《纲要》明确了社会主义精神文明建设和民主法制建设的任务，提出了实施可持续发展战略的重点和主要措施。在内容安排上，力求体现社会主义市场经济的要求，增强了宏观性、战略性和政策性，做到“四个突出”：一是突出政府行为领域的规划，对社会保障、基础设施、公共服务、科技教育、生态环境等重大问题给予了更多的关注。而对主要由市场机制发挥作用的竞争性领域，规划内容适当减少。二是突出事关长远发展的战略问题。《纲要》用较大篇幅阐述了需要在今后较长时期内研究解决的经济国际化、经济结构调整、发展个私经济、扩大就业、构筑人才高地、基础设施建设等重大问题，而较少涉及临时性短期问题。三是突出经济社会发展的新领域和新任务。例如强化了加快经济社会信息化、高新技术产业化和城市化等方面的内容。四是突出了可操作性，对实施规划的政策措施以及支撑规划的重大建设项目等尽量予以明确和安排。

　 在指标设置上，力求增强预期性和指导性。《纲要》采用的指标有三个特点：一是数量少，从“九五”计划的171个减少到70个，主要是删减了以市场调节为主的指标，取消了产值、产量、规模等指标。二是指标新，新增加的指标占指标总数的42．9％，如城市化水平、高新技术产品产值占工业总产值的比重等。三是内容实，与人民生活密切相关的指标占30％。

　 在编制方法上，力求做到“开门”办计划，提高社会参与度和计划透明度。《纲要》从开始调研，到拟清思路，再到文稿撰写，始终采取领导、部门和专家“三结合”的方法。去年下半年，《纲要》在修改过程中收集到数百条修改意见。特别是十五届五中全会和市委八届四次会议后，在报纸、电视等媒体上，明显加强了对“十五”计划的宣传力度，得到广大市民的关心和支持。（本报记者）