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青岛新闻网7月29日讯（记者 章凯南）第四批赴上海专业实训浦西三组姜瑜，浦西一组任永政、韩冰在接受青岛新闻网记者采访时表示，来到上海，听的最多的是“一网通办”，这让几位队员印象深刻。2018年以来，上海将“一网通办”作为政府管理体制机制的重大制度性变革，目前已实现了政务服务能力大幅提升。在“互联网+行政审批”领域的改革成功，让上海在城市的精细化治理上再次向前迈了一步，从“一网通办”到“一网统管”，借助大数据赋能，城市精细化治理能力和水平不断提升，这场以民生幸福感为落脚点的深化改革，在“魔都”上海不断推进中。
他们告诉记者，《上海市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出要提高城市治理现代化水平，就要增强城市管理网格发现和解决问题的能力，强化专业技术和人员高效下沉，使高频多发、群众诉求强烈的问题在基层得到有效解决。“网格”是城市管理的最小单元格，面对当前网格杂多，管理不畅等问题，“多格合一”正式纳入到上海城市治理的重要一极，在“多格合一”工作推进会议中，上海市提出了要将“多格合一”工作提升到中央、市委全会提出的加快城市数字化转型的高度上来认识、推进。“多格合一”最终落地在“一网统管”和城市精细化管理工作，通过“一网统管”，要将99%的城市管理问题在网格乃至居委工作站解决。队员们跟随实训单位——上海脉策数据科技有限公司，走进杨浦区五角场街道，了解“一网统管”的实战应用。
几位队员说，五角场街道占地7.66平方公里，辖区内有道路46条，住宅小区130个、23所大中小学及幼儿园，8个园区、商办楼小区28幢，设居委会31个。作为杨浦区“一网统管”平台的试点单位，五角场街道自2021年第一季度开始，以“多格合一”为骨架和基础，以城市运行为抓手，开展了“一网统管”建设，通过机制重构和流程再造，不断延展赋能基层治理方方面面。
打造高效联动的“一网统管”工作平台
聚焦解决街道共性问题，以大屏、中屏、小屏为载体，构建高效联动的“一网统管”工作平台。大屏建设数字驾驶舱，提供全局把控、智能分析辅助决策的功能，起到监督管理的作用，包括街道一张图、评估提效、问题预警等主要模块。中屏为业务协同系统，实现案件全流程把握，将业务流程再造，同时推动处置力量下沉，起到派遣指挥的作用。小屏基于政务微信手机端，作为案件派单接收、事件处置和信息查询的移动端口，实现高效的街道内联勤联动“多格合一”、无缝隙对接的工作。
构建高效联动的区级--街道“多格合一”处置机制
“多格合一”是“一网统管”的骨架和基础。“管”的好不好，重点在“合”的是否通畅。经过多轮研讨、试点，五角场街道进行了“多格合一”，实现了“管理网格合一、处置力量合一、多源案件合一、事部件清单合一、处置流程合一和作战工具合一”，通过数据赋能，部门间、区域间的高效与联动，为基层减负。
一是通过管理网格合一，明确地理边界。推进“一网统管”工作向居民区延伸，明确街道-网格-居委工作站三级城市运行管理体系，以及其辖区地理边界，实现“城运网格”、“警务网格”、“住建网格”和“综治网格”等不同网格边界对齐，以及居委工作站边界与相应管理网格边界的对应。通过管理网格合一，五角场街道试点一共划分为五个责任网格以及三十二个居委工作站。二是通过处置力量合一，增强人员力量配置。梳理网格和居委工作站内处置力量和工作职责，将不同队伍和力量根据职责分工和任务清单一一对应，纳入“1+5+X”基础处置力量，实现处置力量合一。三是通过多源案件合一，将各类案件纳入平台。将智能发现案件、主动发现案件和被动受理案件等不同发现途径的案件纳入平台，实现多源案件合一。目前，五角场街道，案件主要发现途径，来自12345热线系统、垃圾监管系统、物业系统、共享单车系统、网格系统等，通过案件合一，避免重复处置，形成处置闭环。四是通过事部件清单合一，将事部件归集分类。梳理街道内各事件部件类型，形成最细颗粒度标准的事项融合清单，更精细地明确每个事部件相关责任单位。五是通过处置流程合一，形成对接与流转方式的流畅管理。打造网格内大、中、小循环处置流程，在网格内的小循环解决常规案件，在网格内解决不了的问题，上传至街道层面执行联勤联动，在街道解决不了的案件再到区层面进入大循环，最终形成大循环协商会商、中循环联勤联动、小循环自治共治的工作运行机制。六是通过作战工具合一，将处置末梢最终归集到政务微信移动端。打造一个接单处置末梢，将原来不同途径发现的问题归集至政务微信中，实现作战工具合一，方便现场处置的基层工作人员使用，切实实现基层减负。
形成“观、管、防、析”的城市现代化治理模式
围绕观、管、防、析体系，在观、管、防的基础上，叠加数据分析能力，通过数据分析辅助实时预警，再到精准治理，深度数字化赋能。“观”，即围绕“一网统管”平台建设，通过大屏、中屏、小屏，实现对象、过程、结果等等信息呈现“管”，即在多格合一力量协同的基础上，形成处置闭环。“防”，即一方面结合气象和季节性因素，预测案件发生时间和地址；另一方面，通过智能感知设备进行风险预警，辅助街道做好相关预防。“析”，即通过精准治理和分类治理的方法，对网格、居村工作站进行精准画像，找到治理中的疑难杂症，抓准痛痒，提升社区日常管理与服务的能力，从而从根本上减少案件的发生。
姜瑜、任永政、韩冰在采访时表示，数字赋能是社会各界的热点方向，青岛也正在加快推进数字青岛智慧城市建设。在城市发展进程中，城市治理是永恒不变的课题，如何高效治理是关键。借鉴上海经验，用数字赋能城市治理，而数据的收集、整合、清洗是基础，数据的真实性是关键，而上海的“多格合一”处置机制，是能够保障数据真实、更新及时、处理闭环的可行办法。“根深，枝叶才茂”，汲取上海的鲜活经验，打牢基础，把好顶层设计，以数字赋能提升治理水平，破解治理难题，畅通为民服务“最后一公里”。
