深厚的为民履职情怀——市十六届人大常委会2019年以来工作综述

青岛日报／青岛观／青报网记者 贾臻

这是一份沉甸甸的履职答卷：按照市委统一部署，监督核查重大投资项目建设、督促调研8个攻势、监督推进流程再造、配合建立协同监督机制等专项任务，向市委提交督查成果78项；制定、修改、废止和审议法规15件，对国家和山东省18部法律法规草案提出修改意见；听取审议“一府两院”专项工作报告11项、工作报告7项，开展执法检查8项，开展专题调研和视察38项；作出决议决定8项；任免地方国家机关工作人员112人次；就物业管理工作和中小企业促进法实施情况，对市政府进行专题询问2次、满意度测评2次……

面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，市人大常委会坚持法治思维和法治方式，坚持发挥代表主体作用，坚持疫情防控与依法履职并进，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献了人大智慧和人大力量。

这份答卷中饱含着为民履职的情怀：推进全市重点工作落实的力度更大，地方立法质量和效率更高，监督更加精准有效，代表主体地位更加突出。

用法治思维法治方式

促进疫情防控工作

面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，万众一心、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展的阶段性重大胜利。市人大常委会在疫情防控中，认真贯彻落实中央有关决策部署和省委、市委工作要求，发挥职能优势，坚持法治思维法治方式，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献了人大智慧和人大力量。

根据疫情防控需要，常委会依法调整年度工作要点，增加了突发事件应对、公共卫生应急管理体系建设、野生动物保护等立法、监督内容。同时，印发贯彻落实省人大常委会关于依法加强疫情防控工作的决定的通知，对“一府一委两院”和各级人大常委会全面依法履行职责、保障公众身体健康和社会公共安全作出安排部署。

根据市委统一安排，常委会依法履行监督职能，组成疫情防控督导组，赴相关区市明察暗访，推动落实疫情防控措施；牵头组织开展“千名干部联系服务万户企业”，对常委会领导分工负责的50个企业、25个项目全部开展了联系走访，为基层协调解决困难问题，联系服务的企业90％以上复工复产；主动帮助我市支援湖北黄冈医疗队协调解决取暖设备、优先调拨口罩提供市立医院医疗急用，有效支持疫情防控一线工作。

为广泛凝聚起人大代表在抗击疫情中的强大合力，常委会于1月27日向全市各级人大代表和人大机关干部发出公开信，号召各级人大代表为打赢疫情防控阻击战作表率，号召人大机关干部发挥党员先锋模范作用，全市各级人大代表个人和所在单位及市人大常委会机关共计捐款捐物1亿多元。3月17日，常委会又发出“统筹推进疫情防控和经济社会发展、各级人大代表再出发”的倡议书，全国、省、市三级人大代表所在企业复工复产率达到100％。

在保障疫情防控的同时，常委会依法履职的步履坚定：在全省率先出台地下空间开发利用管理条例，为提升城市功能、促进城市可持续发展提供法律支撑；作出提前下达新增政府专项债务限额分配方案的决定；围绕胶东机场场外高速公路建设、董家口港区规划建设等开展专题调研，加快推进相关工作；落实市委交办任务，完成了第8轮对重大投资项目的监督核查、开展了对15个攻势中8个攻势的督促调研，并配合市委组织完成对15个攻势的公开质询；对部分区市“四清单一汇编”情况启动首轮调查督促，提出全面恢复经济社会发展相关建议。

提升地方立法质效

监督更加精准有效

以立法引领改革，确保重大改革于法有据、有序进行，是中国特色社会法治体系的生动实践。过去一年，市人大常委会着眼于全面深化改革大局，着力提升地方立法质量和效率——

良法是善治之前提。着眼于全面深化改革大局，着眼于人民所急所需，常委会制定了海岸带保护与利用管理条例，统筹海岸带保护与合理利用；对《地下空间开发利用管理条例》进行了一审、二审，为今年第22次常委会会议通过该条例打下了良好基础；修订预算审查监督条例，落实了中央有关人大预算决算审查监督职能改革新要求；修订燃气管理条例，进一步打造燃气管理“安全网”；修订禁止燃放烟花爆竹规定，将市区由限时燃放修改为全面禁放，助力“蓝天保卫战”；修订实施献血法若干规定，以立法培育和践行社会主义核心价值观；为促进城市品质改善提升，对禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定（修订草案）进行了一审、二审。

市场化、法治化是改革的方向。组织开展了市场化、法治化立法和城市公共管理法治化、公开化、透明化研究，对营商环境相关规范性文件进行合法性适当性审查；坚持立改废并举，集中修改和废止法规8件，进一步优化了改革发展的法制保障。同时，出台关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和关于争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估等工作规范，搭建起社会力量参与立法决策的制度化平台。

人大监督是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职能。过去一年，市人大常委会聚焦经济高质量发展、乡村振兴和生态环保实施、城市品质改善提升、民生和社会事业、法治政府建设和公正司法等重点领域实施监督，进一步提高监督实效：对青岛港、海大生物集团、芯恩电路等重点企业、重点项目进行专题调研，提出加快打造世界级港口、大力发展相关产业等意见；听取审议农村土地“三权分置”情况的报告，督促依法规范土地经营权流转；听取审议公路建设工作情况的报告，对胶东机场和机场高速、地铁、高铁站建设情况进行视察，全面梳理并推动解决交通难点堵点痛点问题，助力交通基础设施建设攻势；对社会关注度较高的物业管理问题，开展专题询问并首次现场直播，会后督促办理审议意见和问卷跟踪调查，再经隔次常委会会议进行满意度测评，从而形成持续、有力的长效监督模式。

把书面审议法治政府建设报告调整为听取审议报告，提出的关于科学设置政府部门法制机构等审议意见和交办事项，得到办理落实，并依法做好备案审查工作，进一步提升政府法治化建设水平。

突出代表主体地位

保障代表依法履职

人大代表作为人民代表大会制度的主体，是人大工作的主力。一年来，常委会自觉坚持代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

提高服务保障能力。组织省、市人大代表383人次参加两级人大举办的履职学习班和专题讲座，不断提升履职素养。组织住青省人大代表赴省内其他城市开展调研、视察、执法检查等活动；组织全国、省和市人大代表参加省委重点工作督导和“一府一委两院”座谈、听证、庭审等活动176场次、1220人次；推荐代表担任“一府一委两院”监督员和咨询专家189名。

提高建议办理质量。深化建议督办流程再造，通过满意度测评、第三方专家评估、量化测评、二次交办等举措，推动承办部门认真落实代表建议。对《关于加强司法鉴定管理的建议》等9件建议作为常委会重点督办建议，全程跟踪推进，取得积极进展。市十六届人大三次会议和闭会期间，市人大代表共提出建议、批评和意见518件，全部按期办结，评价满意率为97．67％。开展5期市人大代表履职在线，收到群众反映问题301件，全部按流程转办，及时解决了一批群众关注的民生问题。

提高代表履职成效。巩固发扬上合组织青岛峰会期间的活动经验，围绕“工作落实年”和15个攻势，开展“立足岗位当先锋、精准监督促落实”活动。五级代表深入一线加强调研，提出意见建议103件，市委主要领导批示转办16件。同时，462名代表参加了15个攻势的作战方案答辩和督促调研。推荐多名住青省人大代表参加《问政山东》直播节目，得到各方面充分肯定。

围绕监察法实施和公益诉讼、医养结合和医保支付方式改革、水污染防治和出租车客运管理、畜牧业新旧动能转换和农民工状况、规范城市外文标识和青台经济文化交流、自闭症儿童康复和反校园欺凌等，开展了视察、调研和检查工作，促进经济社会发展中的一些问题得到解决、一些工作得到提升；通过实地督促调研、座谈恳谈、提出对策建议，助力15个攻势不断深化，与常委会工作实现了同步推进、有机衔接，充分发挥了闭会期间的作用。