守信畅行失信难行 青岛932个"老赖"注册企业受限

制图／王倩

失信者处处受限，守信者一路绿灯。国家层面在信用联合奖惩方面动作频频，作为国家社会信用体系建设试点城市，青岛社会信用体系进展如何？具体哪些人受到了处罚，哪些人受到了奖励？而青岛哪些方面又走在了前列，未来又将如何布局，连日来，半岛记者进行了深入调查。

案例＞＞

因失信申请财政补贴被拒

失信者寸步难行，即墨区某蔬菜种植专业合作社负责人赵先生在申请农业项目专项补贴时，财政部门通过企业信用信息服务平台查询发现其已被列入经营异常名录，因而拒绝其申请。当天，该合作社即改正了失信行为，提交了申请移出材料，即墨市市场监督管理局在履行审查程序后，将其移出经营异常名录。

而即墨某公司因未为其员工刘某缴纳保险，被先后诉至即墨市劳动人事争议仲裁委员会及即墨法院，要求解除劳动合同，并支付刘某经济补偿金4000元。法院判决依法支持了申请人刘某的请求，而在判决书生效之后，该公司一直推诿未付。青岛市总工会在全市范围内开展评选“关爱职工优秀企业家”活动，其中有项硬性条件要求就是所在公司不能涉及执行未结案件。因该执行案件影响该公司老板参与竞选，该公司老板立刻表示愿意解决此事，并请求法院尽快将该案执结。该公司一次性履行全部还款义务后，法院依法将该案执结完毕。

统计＞＞

50多个部门信息纳入平台

信用信息是如何获取的？作为国家社会信用体系建设试点城市，“2015年以来，岛城大力推进社会信用体系建设工作，青岛市公共信用信息平台建成并投入使用，归集全市50多个部门1．3亿条信息。”青岛市信用办相关负责人介绍，在“信用中国（山东青岛）”网站公示行政许可和行政处罚信息85万余条，发布信用“红黑名单”80多批次；统一社会信用代码实现全覆盖，存量代码转换率达100％，企业、机关事业单位、社会团体、个体工商户等实现了“一照一码走天下”。信用平台的建成、信用信息归集的逐步完善、信用公示制度的落实、统一社会信用代码制度的推行，为实施信用联合奖惩奠定了坚实基础。

2016年，岛城在夯实信用基础之后，开始大力推动信用联合奖惩工作。通过在招标投标、项目核准备案等领域对严重失信主体予以限制，迫使越来越多失信主体主动纠正失信行为，社会信用环境获得较大改善，城市信用监测排名不断提升。

在信用联合奖惩工作中，岛城推动联合奖惩措施迅速落地落实，实现了信用与经济社会生活的高度融合。

奖惩＞＞

限制失信企业获荣誉称号

具体哪些人受到了处罚？哪些人受到了奖励？青岛市信用办相关负责人介绍，失信联合惩戒方面，工商、教育、人社等部门对2名逃避兵役人员实施了联合惩戒，对932个失信被执行人在企业注册登记方面进行限制，限制172家失信企业获得“守合同重信用企业”称号，对176家工程建设领域失信单位在招标投标方面进行了限制。20281户企业因被有关部门或金融机构联动实施限制等原因整改纠错，申请移出经营异常名录；迫使6656名失信被执行人履行义务5591案，另有2273名失信被执行人与申请执行人达成和解协议1850个，执结标的总额91724．04万元；有50多家企业因被限制招标投标等原因，主动整改并申请信用修复，有效发挥了信用约束作用。

守信联合激励方面，深入推进“银税互动”，省内率先建立起深层次“线上银税互动”，实现小微企业纳税信用贷款线上“秒申、秒批、秒借、秒还”，有效缓解了小微企业融资难题，“线上银税互动”上线当日，新增贷款签约客户191户，签约金额4210万元，上线以来累计为375户企业发放信用贷款1．99亿元。

原青岛出入境检验检疫局通过整合内部信息和市公共信用信息，为信用良好企业提供便利化服务，实现了放行周期由20天缩减为一周之内，间接为企业增加经济收益2000多万元。

修复＞＞

在国内较早启用信用修复

失信后是否永远“限行”？为建立有助于失信主体自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，本市积极探索建立信用修复机制。

在信用修复工作中，岛城有着起步早、标准严、效率高等特点。早在2017年初国家尚未正式启动信用修复工作之前，岛城根据辖区企业对信用修复的迫切需求，经与国家、省有关部门沟通，在国内较早启动了信用修复工作。为保障失信主体的正当权益，同时又要保证信用联合奖惩发挥应有作用，岛城出台了《关于规范信用信息异议处理及信用修复工作的通知》，对信用修复的条件进行了严格限定，制定了详细的认定标准和操作流程，并明确了责任分工。

同时，针对信用修复流程繁琐等问题，岛城积极探索改进措施，通过完善信用平台中信用修复功能，在省内率先完成了信用修复流程全电子化改造，使得企业仅需在“信用青岛”网站提供相关材料即可完成信用修复，实现了办理过程零跑腿，大大节省了企业信用修复成本。为加深各有关部门和企业对信用修复工作的认识，岛城还组织召开了诚信教育及信用修复工作培训会，鼓励和引导市场主体修复失信行为。截至目前，岛城已帮助企业撤销在各级信用网站的行政处罚信息公示150余件次。

■展望信用联合奖惩对象库将嵌入各部门业务系统

信用奖惩如何来保障？青岛市信用办相关负责人介绍，岛城实行制度先行，制定出台《青岛市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见》及《关于规范和加强守信联合激励和失信联合惩戒工作的实施意见》，为全市信用联合奖惩工作提供了制度保障；编制了《青岛市信用联合奖惩行为清单及措施清单》明确了39类联合奖惩对象及60多部门的1200多项联合奖惩措施，为规范信用联合奖惩奠定了基础；青岛市发展改革委、市工商局、市税务局等50多个部门联合签署奖惩备忘录13个，进一步扩展了联合奖惩范围，其中兵役领域联合奖惩为国内首创。

下一步，岛城将进一步完善信用联合奖惩系统，建立信用联合奖惩对象库，并探索将其嵌入到各部门业务系统，实现信用联合奖惩的自动检索、触发、实施、反馈，推动各项联合奖惩措施落地落实。同时，本市将积极推行“信易＋”工程，依托市公共信用信息平台，打造企业、个人信用积分评价系统，通过开发“信易批”“信易游”“信易租”“信易贷”“信易行”等产品，为达到相应积分的守信主体在行政审批、旅游、租赁、贷款、交通出行等领域提供更多优惠和便利化措施，进一步营造全市“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围，推动“信用青岛”建设。

延伸

全国累计限制失信主体购买飞机票1160万人次

近日，李克强总理主持国务院常务会议提出“进一步建设和完善社会信用体系，以诚信立身兴业”“建立黑名单制度，强化信用约束，对侵权假冒、坑蒙拐骗、虚假广告等违法违规行为要公开曝光、坚决整治，让失信者受到惩戒和震慑”。6月5日，教育部等13部门签署文件明确加快完善民办教育领域守信联合激励和失信联合惩戒机制，6月28日，住房城乡建设部会同中宣部等6部委对房地产乱象实施联合打击。国家层面在信用联合奖惩方面频频动作，反映出了国家对构建“守信畅行失信难行”大格局的决心。

党的十八大以来，我国加快推进社会信用体系建设，顶层设计由点到面不断完善，仅2016年一年，习近平总书记主持召开的中央深改领导小组会议就4次审议了信用建设议题，国务院、中办、国办连续出台了6个具有顶层设计意义的重要文件，其中包括《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）。为更加有效、有力地推动信用联合奖惩，部际联动的联合奖惩制度逐步建立完善。截至2018年6月底，各部门共签署37个联合奖惩合作备忘录，制定联合奖惩措施100多项，随着联合奖惩备忘录的覆盖面越来越广，社会影响力越来越大，“失信者处处受限，守信者一路绿灯”的愿望正在逐步实现。据了解，截至今年5月底，全国累计限制失信主体购买飞机票1160万人次，限制6872户失信主体取得政府供应土地，限制6936户企业参与政府采购，限制6869户失信主体获得政府性资金支持。