从青岛市市北区实践看城市治理现代化——城市的温度从何而来

图为青岛市市北区城市治理指挥中心。 （资料图片）

    实现城市治理现代化，从哪里着手，要解决哪些问题？不同的城市面临着不同的问题。专家认为，只有更好地分析各城市治理的不同模式，才能更有效地解决我国不同类型城市治理模式中面临的各种难题

    随着城市化进程的快速推进，城市的各种问题日益凸显，如何化解这些问题成为难题。中央城市工作会议指出要“转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力”。我国城市治理重点是服务、共享、融合。城市治理作为多元主体共治行为，需要政府、市民、企业、社会组织、社区组织等共同参与。

    城市治理研究要解决的问题很多。首先要更好地总结我国各地城市治理的不同模式。只有在对城市治理模式进行充分分析的基础上，才能更有效地解决不同模式中面临的各种难题。

    笔者此次选择青岛市市北区作为分析样本，希望通过对其城市治理模式的审视，寻找一些解决城市治理难题的路径。市北区是山东省青岛市的主城中心区、老城区，人口密度大，棚户区改造任务重，低保、老龄及残疾人等特殊群体数量多，城市治理任务十分繁重。同时，在政府部门间也客观存在着职能交叉、职责不清、信息不畅等问题，创新与改革势在必行。与全国其他城市的老城区一样，空间资源不足也成了制约城市发展的瓶颈。近年来，市北区正在探索通过实施城市治理新模式，提升“城市生长力”，推动老城区产业转型升级，落实精准服务和精细治理，提升城市的温度和内涵。可以说，市北区正在为我国城市治理现代化提供生动的基层样本。

    提升城市生长力

    城市治理不是简单地“头痛医头”，要在发展中解决各种治理难题

    搞好城市治理，首先要用发展的眼光看待城市中出现的各种问题，让发展中出现的问题在发展中解决。在这方面，市北区“提升城市生长力，助推产业转型升级”的做法很有借鉴意义。

    2016年，市北区创新提出了“城市生长力”的城市治理品牌，秉承“开放、融合、共享”理念，通过实施“经济实力、产业活力、城区魅力、社会合力、治理能力”提升工程，深入推进“区域管理网格化、全区统筹信息化、公共服务精准化、社会治理精细化”，推动城市生长力全面提升，让生活在市北区的每一个人，都能感受到城市的温度和热度，真正实现“人民城市人民管”。

    “城市的核心是生活在城市里的‘人’，城市的热度、温度来源于城市的全面发展和百姓情怀，这好比鸟之双翼、车之双轮，共同激发城市前行的信心和力量。城区要实现更高质量、更可持续的发展，既要有高端的产业和繁荣的经济，也需要富有温度的城市治理。只有时刻把人放在心上、以人为本源，多站在人的立场、群众的角度想问题，才能赢得群众的信赖与支持。”市北区委书记郑德雁如此解释城市的温度和热度。

    为了全面提升城市生长力，市北区依托邮轮港优势，打造湾区现代服务中心。通过开展招才引智工程，打造智库集群，不断提升人均、地均产出能力，建设先进智慧产业中心。郑德雁介绍说，下一步市北区要优化城市空间布局，全面完成棚户区改造和老企业搬迁任务，完善功能性、网络化的基础设施体系，提升城市生态品质，实施智慧引领战略，提高城市治理现代化水平，建设城市绿色发展中心。坚持以人民为中心的发展思想，完善教育、医疗、文化、养老、住房、健康等现代服务体系，着力提升居民生活舒适感、便捷度，打造主城人文生活中心。

    让服务和治理更精细

    以城市治理网格化、信息化为抓手，实现城市共同建设、共同治理、共同分享

    精细化无疑是城市治理的发展方向。在这方面，市北区选择的是以城市治理网格化、信息化为抓手的做法。通过统筹政府、社会、市民3大主体，厘清“为谁治、谁来治、和谁治”3个层面的问题，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设治理工作，实现城市共同建设、共同治理、共同分享。

    在市北区，有一个城市治理指挥中心，这个机构与城市管理、安全生产、应急管理、综合执法、公安110指挥中心、政务热线等多部门联合办公，建立综合值班平台，实行联合值班、联合办理。实施综合行政执法改革，以相对集中行政执法权、整合规范执法机构、推进执法重心下移、优化执法力量配置为主要内容，以街道为重点，整合城管、文化、价格、服务业、房管等部门的执法力量，全面推进适应经济社会发展要求的跨部门、跨领域综合行政执法，增强了基层政府治理能力和社会管理水平。同时，建立区、街道（部门）和社区三级管理平台，明确每级平台的职责分工，社区负责前端防控，街道重在综合管理，区级平台做好服务监管，协调解决重大疑难问题，同时以标准化要求推动城市治理提速提质提效。

    市北区城市治理指挥中心副主任孟涛介绍说，市北区通过网格化、信息化，利用区级信息数据中心、城市治理微信公众号、“在市北”APP等平台，拓宽信息搜集渠道，打造民意民情直通车，及时、全面、精准地了解群众所想、所盼、所需，准确调整管理政策、资源配置和服务方向，实现服务效益最大化。这些年，通过多渠道征求群众意见，市北区得以更好地倾听民声、集中民智、把握民意，既解决了很多像棚户区改造这样事关长远发展的大事难事，也能够针对不同群体“量体裁衣”，从群众急需的漏雨房屋维修、破损门窗更换等具体小事做起，办成了很多社会关注、群众期待的“急事”“要事”，提高了公共服务供给的质量和效率。市北区重点打造的社会组织“创益工场”，全方位参与社区公共服务，有效补充了政府服务资源的不足，增强了群众的满意度和获得感。

    此外，市北区根据区域管理的实际情况、难易程度，细化管理单元，科学划定网格，明确责任归属，加强人员配备，推进“区域管理网格化”，努力实现“责任不出格、管理无缝隙”，有效解决了推诿扯皮等治理难题。

    去年7月，市北区全面推开城市治理网格化工程，建立了城市管理三级联动机制。以社区为单位，将全区划分为135个社区网格、1064个单元网格，将124个区域相对集中、面积较大的厂区、园区、校区、企业等划分为拓展网格，共计1188个责任网格。同时，市北区积极探索政府体制扁平化管理，落实机关干部下沉网格。每个社区网格都设立网格长、网格巡治员，街道会安排1名处级干部、1名科级干部和1名综合执法队员下沉到社区网格，并指定责任科室指导社区网格工作，属地派出所和交警中队也会安排1名干警下沉网格，按工作分工承担相应网格管理责任，对网格内“人、地、事、物、组织”实施全覆盖管理。通过这些举措，市北区把城市治理的主体从过去的以城市管理部门为主，扩展到机关事业单位、街道干部、综合执法人员、社区工作者、网格员等各个层面，构筑了横向到边、纵向到底的责任体系，初步形成了责任清晰、运行高效的城市治理工作格局。

    引进“外脑”提升内涵

    积极搭建政产学研协作平台，集聚高端智库，发挥“外脑”重要作用

    在推进城市治理转型升级的进程中，市北区主动聚焦知名高校和学术科研机构，积极搭建政产学研协作平台，集聚高端智库，发挥“外脑”作用，推动城市治理现代化和标准化建设取得新成效。

    通过深化与北京大学、中国政法大学、中国科学院等高校机构的合作，市北区集聚了包括北京大学（青岛）城市治理研究院、中国政法大学—国际城市管理协会青岛研究院在内的一批高端智库和研究机构。依托这些智库平台，市北区引进与城市治理相关联的产业项目，打造城市治理产业发展高地。

    目前，市北区依托浪潮研发中心、青岛地理勘察测绘院等科研院所和企业，借助移动GIS、三维地理信息、大数据等信息化技术手段，已全面摸清经济社会各类资源“家底”，整合全区人口、企业、建筑物、危险源、城市部件、监控摄像头等各类信息，构建全区统筹的城市治理信息化管理系统，通过一个平台实现数据的集中管理、互通共享，为政府科学决策提供准确、全面、系统的数据支持，实现城市治理智能化、协同化、精确化。

    市北区在城市治理现代化方面的探索已初具成效，但仍然存在体制不健全、职责不清晰、信息不统筹、手段不健全等问题。笔者认为，包括市北区在内的很多城市老城区在提高治理能力时，应努力诠释城市的温度和厚度，让每一位市民都有获得感。首先，温度是居民心理接受爱和情感的过程，严格来讲温度就是以人为本。其次，城市有厚度则是以文化涵养城市，尊重城市的历史及文化发展规律，以文化的力量推动城市转型发展。要在“四个全面”战略布局中规划城市治理工作，用“五大发展理念”科学推进城市治理现代化，让人民群众共享改革开放的成果，共享城市发展的成果。

（作者系北京大学城市治理研究院副院长兼秘书长、研究员汪碧刚）