中文ENG
青岛新闻城市档案区市撷英城市印象魅力青岛影像青岛青岛风光青岛概况
西海岸首创政务服务新模式 进一个门办好所有事
2017-07-14 10:46:11 青岛新闻网

    

市民在青岛西海岸新区行政服务大厅办理业务

    青岛新闻网7月13日讯(记者 陈志伟 通讯员 韩丽)7月12日,青岛环球集团的陈秀艳来到青岛西海岸新区行政服务大厅,办理项目开工业务。让她没想到的是,原本要跑七八个部门,三个月至半年才能办完的业务,只跑这一次,递交相关材料,一个月后就能在家收到快递送达的证照了。

    青岛西海岸新区在全省率先实行“一口受理、受办分离”工作机制,成立区长牵头的区行政服务工作委员会,组建区行政服务局,推动行政管理事项由“审批”向“服务”转变。梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项,对全区35个审批职能部门的120多个受理窗口进行整合,设立七类综合受理窗口,由行政服务局统一管理,全口径受理企业群众申办的所有事项。这种“统进统出、受办分离、全程控制、高效服务”的工作模式,成为政务服务改革领域的“西海岸样本”。

    “五个一”流程的提速增效

    据了解,新区成立以来,持续推进提升行政服务效能改革,经过了取消社会投资类项目前置审批、市场准入“多证合一”、规划“公告许可”、土地“一地多用”、施工“弹性许可”等多项改革历程,有效激发了市场活力和社会创造力。

    然而,这些改革措施更多的是纵向和点上的突破,区级层面行政审批横向改革的联动性、协调性不强。针对这个问题,新区此次政务服务改革,首先从工作机制上进行了颠覆性变革:用“五个一”规范再造办事流程。

    “‘一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证’‘五个一’运行机制,是此次新区政务服务系统化改革的核心内容。”新区行政服务局局长尚治国介绍。

    “一张清单”即梳理公布行政审批及与审批相关的服务事项405项,形成“一张清单”,明确审批要件、申请材料、办理程序、审批时限、收费标准等要素,全部向社会公布。“一口受理”即在行政服务大厅分类设立综合受理窗口,统一对申办事项进行形式审查、挂号登记、流转督办,企业群众不必多窗口重复提交材料。“一次性告知”即一次性告知企业群众需要补齐补正的材料。“一网通办”即建立运行全区统一的网上办事大厅,企业群众咨询、申报事项以及日常办件流转、督查监管等工作,通过一个网络完成。“一窗出证”即设立制证中心,提供统一制证和政府买单的快递送达服务。

    以环球集团陈秀艳的办理过程为例,她到大厅递交材料,填写证件送寄的快递单。行政服务大厅受理窗口把她的材料“一口受理”后,转至“一网通办”环节,相关部门按“一张清单”要求办理后,再转到“一窗出证”环节统一制证并快递给申请企业。

    尚治国说:“‘五个一’的意义在于行政服务流程的颠覆性变革。这一流程的优化,让前来办事者只需进行‘提交’和‘收证’两个动作,而审批的全部过程都将在后台进行或者由工作人员代办、督办,真正做到了‘只进一个门,只跑一次腿,办好所有事’,使企业和群众感受到行政服务的便捷和高效。”

    “红黄蓝”预警和全程管控

    改变过去“一站式、一条龙”各部门“物理层面”的集中办公形式,新区政务服务改革使各职能部门在分工协作、信息共享、协调联动等方面真正起了“化学反应”。

    在行政服务大厅网上审批管理系统中,记者看到:某公司申请办理的某项业务处于“黄灯”预警提醒状态,要求承办工作人员必须在1个工作日内对其进行办理。

    “以往的审批大厅,只是各部门在场所上的集中办公,各自受理申请,各自办理业务,办了什么事、办了多少事、办的怎么样,很难统一监管督察。现在有了统一的受理和监管系统,各职能部门对窗口工作人员充分授权,系统在每个工作环节进行提示和督促,使每个审批服务事项都有了具体的办理时限,前台综合受理、后台并联审批,增强了窗口工作人员的办事的主动性、积极性。”行政服务中心副主任龙淼说。

    随着新区项目建设“三大战役”挂图作战活动的开展,项目推进效能成为亮灯管理、过程管控的重中之重。对于重点项目的进展情况,从注册立项到竣工投产,新区把审批服务细化量化为52个节点,逐个节点明确责任单位、包干到人,逐个环节建立审批路线图、限时配档表。行政服务局也可以会同区委、区政府督查考核部门,通过“红黄蓝”预警管理系统进行联合督查。

    从“一口受理、受办分离”,到“亮灯管理、过程管控”,形成了集中、规范、有序、高效的审批服务“全链条”,确保整个审批流程全程留痕,可查、可控,可有效规范审批人员自由裁量权,消除权力寻租空间,杜绝“吃拿卡要”等行为。

    同时,新区运行“互联网+政务服务”大平台,让群众办事享受全程智能化、信息化服务。搭建各大功能区、各镇街、各部门互联互通、信息共享的网上审批系统,配套开发手机APP、微信公众号等移动客户端,全面实现咨询、申报、受理、录入、流转、审批、监管网上一体化运行。

    而对于企业群众反映强烈的办理不同事项材料重复提交问题,新区正在建设全区统一的批文证照数据库,将实现证照一次提交,各部门实时信息共享,为办事企业群众提供最大便利。

    “前置评估”“联审联办”,改革走进“深水区”

    6月27日,董家口循环经济区区域化评估评审工作推进会召开,新区编办、行政服务局、环保、国土、水利等10个部门与会,初步对董家口循环经济区冷链物流基地地块开展规划环评、水土保持、地震评估。“前置评估”的试水,也标志新区政务服务改革的深化和完善。

    所谓“前置评估”,是新区在全省首创的为重点项目进行的“多评合一”综合服务,正在十大功能区积极开展试点:提前完成节能评估、环境评价、可行性报告等手续,形成区域化整体评价。项目进入时可以不再进行相关的评估,为项目引进、建设节约了宝贵时间成本、费用成本。

    新区针对重点项目和关键环节的服务改革还不限于此。围绕项目准入、成长直至退出的全生命周期,实行全程代办服务。在行政服务大厅设立“企业代办服务中心”,对区级以上重点项目实行全程免费代办帮办服务,条件允许的可开通“绿色通道”,实行容缺受理、容缺审查,打造重点项目审批服务“直通车”。

    对项目投资、工程建设等涉及两个以上业务部门审批的事项,按照立项、设计、施工、竣工等阶段,组织各相关单位进行并联会审、联合勘验、综合验收。各大功能区、各镇街也分别设立代办服务机构,为辖区企业群众提供代办服务,对功能区审批权限之外的事项,报送区级政务服务大厅统一代办。今年以来,“代办服务”已经促进了中科院青岛科教园、国电电力、哈工程大学等40多个项目的早落地、早开工、早投产。

    下一步,新区还将建设行政审批“中介超市”。打破地域限制、行业垄断,推进中介服务机构与行业主管部门脱钩,吸引全国资质等级高、职业水平高、信誉度高的中介组织入驻“超市”,比价格、比效率、比服务。严格规范中介超市运行规则,完善服务承诺、限期办结、执业公示、信用评价、黑名单管理等制度,提升中介服务质量和效能。

    据了解,按照“网上办、即时办、限时办”的分类,“网上办的不用跑、即时办的马上办、限时办的我来跑”。目前,新区行政审批事项实现了三分之一的事项即来即办、三分之一的事项全程代办、三分之一的事项足不出户网上办。

    尚治国介绍:“改革启动一个月以来,效果立竿见影。群众轻松了:可以网上办、大厅办,只面对行政服务局一个‘门’,面对受理窗口一张‘脸’,门好进了,脸好看了,事好办了。政府工作人员忙了:群众跑的腿我们来跑,所有事项都得在承诺时间内办理。监管严了:对审批部门实现了‘进出口’控制、全程电子化留痕、亮灯督查,企业群众还可以进行现场评议、短信评议、网上评议、手机APP评议。”

青岛新闻 更多
城市档案 更多
区市撷英 更多
电子报刊 更多
茶都信阳 正拔地而起的现代化工业新城
青岛风光 更多
穿行花海
影像青岛 更多
2015世界休体大会
主办:青岛市人民政府新闻办公室
技术支持:青岛新闻网