《政府工作报告》起草侧记

    《政府工作报告》事关经济社会发展大局，是政府的施政纲领。“两会”期间，《报告》更是人大代表、政协委员和市民群众关注的一个焦点。

    今年的《政府工作报告》是如何起草的？有何新意？

    记者通过一次次参加市政府召集的座谈会、一次次跟随市政府领导下基层调研，深刻地感受到报告的起草过程是集中民智、反映民意、凝聚民心的过程……

    按照张新起市长“上一次人代会闭幕，就是下一个政府工作报告起草开始”的要求，市政府有关部门已形成了报告起草的常态化机制——一年来，在日常工作中，认真研究市人大代表、政协委员提出的建议议案，关注社情民意，收集整理各方面对政府工作的意见建议，注重学习把握有关政策，了解掌握全市各项工作进展情况，为起草报告打好基础。

    去年10月中旬，报告起草工作全面启动，以多种方式征集各界意见建议的活动也密集而有序地进行。

    市政府面向全市开展了“我为政府工作献计策”活动，向每位市人大代表、政协委员发函，并在青岛政务网向全社会征求对政府工作的意见建议。

    一个个面向社会各界、面向基层群众征求意见的座谈会相继举行——市长张新起主持召开各民主党派、工商联负责人和无党派人士、专家座谈会，主持召开人大代表、政协委员座谈会，到市人大、市政协征求意见；各位副市长主持召开人大代表和政协委员座谈会……与此同时，市长、各位副市长都深入基层调研，听取各方面特别是所联系的人大代表、政协委员对政府工作的意见建议。市政府有关部门还组成两个调研组，到10个区市进行专题调研，听取区市政府和驻区市人大代表、政协委员的意见建议。

    吸纳各方意见

    报告富有新意

    起草小组对每一条意见建议都进行了认真研究，尽可能吸收到报告中，渗透到报告的字里行间，使报告更加科学务实，体现社情民意。

    强化“三农”工作、支持中小企业发展、发展学前教育、发展电子商务、加强大气和水环境治理、强化知识产权保护与运用、发展养老事业……各民主党派、工商联负责人和无党派人士提出的诸多真知灼见均被写入了报告。民革青岛市委、民盟青岛市委等有关负责人由衷感到，“报告起草过程，丰富了我市协商民主的内容……”

    城市基础设施建设、老企业搬迁、人才引进、安全生产、交通治理、诚信建设、依法治市……市人大代表王智福、栾少湖、杨宝林，市政协委员王革、薛平、张传生等许多代表、委员提出的意见建议都被采纳。

    “近1.5万字的报告浓缩了社情民意，是集思广益的结果，是集体智慧的结晶。”起草小组成员谈道。

    这一集中民智而形成的报告在多方面凸显新意——

    亮点一：突出适应经济发展新常态。适当调低了经济发展速度，生产总值预期目标为7.5%左右，比去年实际增速下调了0.5个百分点。确定这一目标，既考虑了现有基础和潜力，考虑了稳增长的重要性，又给调结构腾出了空间，有利于保持稳增长和调结构之间平衡，符合经济发展的阶段性特征。同时，把转方式调结构放到更加重要位置，更加注重提高经济发展的质量和效益。

    亮点二，突出改革开放。报告明确提出以政府自身改革带动重要领域改革，对政府职能转变、财税体制改革、金融改革、国有企业改革、促进中小企业发展等，都作出了具体部署。同时，对实施新一轮高水平对外开放，特别是率先融入国家“一带一路”战略，提出了一系列具体要求。

    亮点三，突出全域统筹。报告按照推进新型城镇化的要求，为促进全域统筹协调发展指明了努力方向。

    亮点四，突出“三农”工作。按照中央一号文件要求，从青岛实际出发，强调转变农业发展方式、深化农村改革、提升农村公共服务水平，让农民得到更多实惠。

    亮点五，突出保障民生。报告积极回应群众关切、回应代表委员提出的意见建议，把与群众切身利益相关、群众关注的事项摆在突出位置，对教育、就业、社会保障、医疗卫生、养老等各项民生事业都提出了明确具体的任务和要求，体现了强烈的民生情怀。

    亮点六，突出了依法治市。不仅对推进法治社会建设提出了具体目标和要求，而且单列一大部分，对推进法治政府建设作出了全面部署，将十八届四中全会精神和党中央关于党风廉政建设的要求落到了实处。

    ……

    “报告无论从结构、内容上，还是从具体表述上，都体现了一些新的理念，有很多亮点。”这是许多代表、委员的共同感受。

    “报告既实事求是地总结了青岛一年来的经济社会发展成就，又明确提出了今年的目标任务，鼓舞人心、催人奋进。”这是代表、委员们的共同心声。

    “报告不回避矛盾，对面临的困难和问题从没有点得这么细，而且一一提出了解决的办法。这反映了政府直面问题、敢于担当的胸怀和魄力。”不少代表、委员在讨论时说。

    “让为粮食生产和生态保护作出贡献的群众不吃亏、有奔头。”“让困难群众、因病致贫群众求助有门、受助及时”…….这些朴实的语言，说到了群众的心坎上，让人备感亲切。”这是一些代表、委员对报告的评价。

    “两会”上，通过吸纳代表、委员的意见，报告会更加完善。相信在青岛市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，报告提出的各项目标任务一定能实现，青岛的明天一定会更加美好！（记者 戴谦）