章扬定：坚定不移全面深化行政体制改革

    原标题：坚定不移全面深化行政体制改革

    行政体制改革是政治体制改革的重要内容，是推进上层建筑适应经济基础的必然要求，必须随着改革开放和中国特色社会主义建设发展不断推进。2013年2月，习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上讲话指出：“必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变，以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。”今年5月26日，在中共中央政治局第十五次集体学习会上，习近平总书记再次强调，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来、对立起来；“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

    改革开放以来，我们在行政体制改革方面做了很多的探索，积累了许多宝贵经验，有力地推进了社会主义现代化建设。但我们同时应当看到，面对新的形势和任务，当前行政体制还依然存在着一些与之不相适应的缺陷：政府职能转变仍未到位，社会治理和公共服务基础较为薄弱，机构设置尚欠合理，部门职责交叉、权责脱节、效率低下的问题比较突出，部分领域权力过于集中并缺乏有效制约监督等。此一系列久拖未决的问题直接影响政府全面正确履行职能，乃至在一定程度上制约经济社会发展。深化行政体制改革势在必行。

    纵观全面深化改革的总体部署，行政体制改革渗透于五位一体的体制改革之中，内涵更加饱满，内容更加聚焦，措施更加具体，使政府治理的基本内容更为系统、清晰，从中也可窥见出我国行政体制改革走向。一是深化行政体制改革与深化经济体制改革交相辉映。经济体制改革的核心是权衡政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。而只有通过深化行政体制改革，才能解决政府“越位”和“缺位”的问题，这是加快完善现代市场体系的先决条件。只有大幅度削减政府对资源的直接配置，才能推动形成市场规则、市场价格、市场竞争配置资源的良好局面，从而实现资源配置效益最大化和效率最优化，也只有首先界定政府的经济职能，才能制约政府的指挥棒。二是深化行政体制改革为文化、社会、生态体制改革保驾护航。深化行政体制改革是深化文化体制改革的助推器，是深化社会体制改革的有效支撑，是深化生态文明体制改革的重要组成部分。三是深化行政体制改革实现从公共行政迈向公共管理。纵观所有行政改革的相关部署，几乎都在不断增加公共管理的因素，持续实现三个“扬弃”与“超越”，即从行政权力的有效配置走向公共服务的有效供给；从单中心管理控制走向网络化的协同共治；从依法行政、科学行政的统一走向依法行政、科学行政、效能行政的统一。

    在新的历史起点上，习近平总书记鼓励广东大胆探索、大胆实践，继续发挥改革开放的窗口作用、试验作用和排头兵作用，希望广东全面深化经济体制、行政体制、社会管理体制改革，并对广东提出了“三个定位、两个率先”的殷切期望。一年多以来，广东奋力集聚改革正能量，争创发展新优势，在深化行政体制改革上举措频频，亮点纷呈。

    第一，简政放权，政府晒出“权力清单”。作为广东简政放权的一大亮点，商事登记制度改革业已在深圳、珠海、东莞、顺德、广州等珠三角地区陆续铺开。广东拿出革自己命的勇气，以商事登记制度改革倒逼行政审批制度改革，通过简政放权推动政府职能转变。按照习近平总书记重要讲话精神和改革的具体要求，广东提出“凡是市场可以做的，政府一般不再介入；凡是社会能够做的，政府也不再介入”的具体实施方案，进一步促进政府职能归位，推进行政体制改革。

    第二，市场话事，经济改革步入“深水区”。一部改革开放史，就是市场经济体制逐步建立完善、市场地位逐渐提高的历史。广东的改革开放实践充分证明，市场是配置资源最有效的形式，该交给市场的交给市场，政府方能更好地发挥有效引导作用。在行政体制改革上，广东的简政放权走在全国前列，其目的正是把更多的决定权让渡于市场。

    第三，创新治理，“大社会”接棒公共服务。社会组织作为社会治理的重要参与者，如何激发其活力至关重要。2012年4月，广东省委、省政府出台了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，一年后再出台《广东省社会创新实验基地名单及共建项目》，为社会组织“松绑”、城市及农村社区治理、流动人口管理、基层矛盾调解等成为重点创新实验的目标。

    可以预见，在全面深化改革的征程中，广东定将再创新的辉煌。

    （作者系广东省社会科学院副院长、研究员）