忙检查、忙档案、忙考核……“两眼一睁忙到熄灯”，忙的都是上级压下来的行政事务，与居民打交道的时间却少了很多，这就是如今社区工作的常态。然而最近一段时间，洛阳路街道商邱路社区的工作人员们却“抛”掉这些“包袱”，一直忙碌于社区创新工作法——“民情零距离”的信息平台的完善工作，让居民们的信息可以在平台上一目了然。同时，社区创办的“放学回来吧”也如期开班，社区里的小朋友们在暑期里也有了好去处。社区书记吴爱华说，现在这两项工作顺利开展，得益于社区工作准入制给他们带来的充裕的工作时间。

    吴爱华提到的“社区工作准入制”，就是今年6月份市北区出台的一项为减轻社区负担，强化社区自治功能，明确社区工作的任务的工作机制。

    人少、事杂，社区个个忙的像“陀螺”

    “社区是个大箩筐，啥都可以往里装，最头疼的，就是各类形形色色的台账报表，为整理档案加班到晚上8、9点钟是常有的事。”采访中社区工作者的一句话道出了不少社区的苦。

    据了解，市北区多数社区平均每个社区配有5-6名工作人员，每个人对口30多项工作。“居民需要解决的事情很多很杂，再加上外来任务，我们经常是从早忙到晚，马不停蹄。就这样有时居民还对我们有误解，认为我们只会整档案，应付检查。”社区工作人员一脸无奈。

    去年9月份，市北区围绕社区承担事务及减负增效工作，成立了专题调研组，深入5个街道、50个社区进行了工作调研和相关数据采集。通过汇总，梳理发现社区承担的工作事项包括3大类共475小项（含工作任务383项，证明盖章类40项，创建评比52项），涵盖了社区党建、人口计生、城市管理、劳动社会保障、社会救助、社会稳定、综合治理、司法、廉政建设、文化建设等多个领域。设立的组织机构多达97个，各类社区纸质与电子台账249个。

    牌子多、检查评比多、创建活动多、普查调查多、台账报表多、盖章多、考核多“七多”现象使社区工作负重运行，服务效能难以提升。而经统计，社区承担的383项工作任务指标，其中有151项属社区居委会法定日常工作，占39.5%，有232项属部门单位委托办理事项，占60.5%，社区工作行政化倾向严重。

    不在目录的指派任务，社区有权说“No”

    通过此次调研，市北区民政部门通过征求相关部门、街道和社区的意见建议，以国家、省、市法律法规为主要依据，重点清理了属于相关职能部门和街道职责范围内的事项，出台了《关于施行社区工作准入制度的工作方案》（征求意见稿）（以下简称《方案》），并重新确定社区法定日常工作任务为55项，委托办理工作任务也由原先的150项缩减至6项。

    那么，如果想要委托社区开展一项工作该怎么办？社区的权益又有谁来保证？

    市北区民政局工作人员作出解释。《方案》里明确指出，凡是各单位准备进入社区工作事项，必须填写《申请社区办理事项审批表》，区社区建设指导委员会将在每年1月和7月，对各单位进社区的新增工作事项实行集中办理。区社会建设指导委员会办公室将对该项工作进行综合评审，在街道社区通过率达60%的基础上，提报区社会建设指导委员会审批，并按照“谁委托谁出钱”的原则实施。当然，须社区办理的紧急重大工作事项，可提前3个工作日提出申请，区社区建设指导委员会办公室将采取即时审批的办法办理。

    针对一些不在社区工作范围的社会事务，则可以通过政府购买服务的方式，委托专业性社会组织承接办理。

    与此同时，区委督查室、区政府督查室会定期对各单位进社区工作事项情况进行检查，对未执行社区工作准入相关规定的单位，在全区通报并限期改正。区审计局对相关经费的管理使用情况进行审计。

    这样一来，就打消了社区的顾虑。可以看出，此次市北区为社区“减负”的力度和决心是很大的。

    “减负”九成后，“小巷总理”重回居民身边

    在群众眼里，社区书记就是社区的当家人，社区大大小小的事务都需要她，是名副其实的“小巷总理”。

    敦化路街道伊春路社区书记梁瑛说，社区“减负”之前，社区每天需要接待居民办理各种事务平均能达到50余人次，因社区其他工作人员忙于事务性工作，居民的一些家长里短、邻里纠纷等问题只能由社区书记一人处理，有的居民因问题不能及时答复而出现抱怨，想要组织群众活动有时也力不从心。

    “现在实行准入制，我们的事务性工作减掉了大半，居委会有更多时间去处理居民的‘家长里短’，让居民的小事能够件件有回音，事事有落实。”梁瑛说，今年“七一”，社区在社区广场组织了一场大型文艺展演，1000多名居民参与其中，取得不错反响。同时，社区还在筹划多场纳凉晚会，丰富居民文化生活。居民们普遍反映，文化活动比以前丰富了。

    青岛市社会科学院研究员刘同昌教授对社区工作准入制度的推行表示赞同。他认为，现在，全市1000多个社区居委会面临一个共同的难题，就是社区过多地“扮演”了基层政府部门职能的角色，从而在一定程度上弱化了社区的自治功能和自治水平。社区工作准入制不仅能够把社区从繁重的行政事务中解放出来，同时又能使社区抓好重点工作，有的放矢，更好地服务居民。

    刘同昌同时指出，为社区“减负”这一工作在许多城市已探索多年，部分城市也有“半路夭折”的情况出现，因此，市北区需要注意几个问题：一是要统筹管理。顶层设计要做好，明确责任，区分好哪些事务可以市场化运作，哪些事务须进入社区，避免矛盾下移。二是建立完善的保证机制。任何进入社区的事务都需要一个严密的认定流程，对于工作准入制的实施过程，也要进一步加大监督力度。三是加大对社区工作准入制的宣传力度。社区工作准入制并不是由哪一个部门唱的“独角戏”，需要职能部门的支持和配合。由各职能部门、街道、社区、居民共同协商完成，建设一个和谐、全面发展的社区。