空间，从“做大”到“做优”

    “沈阳的区划，60年来没怎么动过。传统的格局是9个行政区、4个开发区，再加上当初以招商引资、发展经济为由设立的10多个独立管理区。”谭许伟说，“每个区的发展特点很不清晰，功能也不明确，而且布局也很不规范，犬牙交错。地域交叉、同质竞争、发展失衡等问题十分突出。”

    可以说，传统的区划设置，已经成为沈阳优化发展空间的最大障碍。

    “什么阻碍我

    正是凭借这种一往无前、毅然决然的勇气和决心，一系列大手笔、大动作，在沈阳次第展开。

    在铁西区与开发区合署办公的基础上，又将356平方公里的细河开发区全部划入铁西区，新铁西面积陡增至484平方公里；

    将新城子区与辉山农业高新技术开发区合署办公，组建沈北新区。

    规划面积810平方公里；

    实施东陵区、浑南新区和航空高技术基地“三区”合署办公，大浑南规划面积600多平方公里……

    行政撤并之后，沈阳的区划从原来的几十个，缩减到9个。而且，沈阳对每个区的面积也进行了大幅的调整。仅沈河、和平、大东、皇姑四个中心城区，就增加面积130多平方公里，扩容将近一倍。

    区划的调整，为沈阳把空间优势转化为产业优势和竞争优势，创造了重要的平台。

    正是以新的区划为基础，沈阳实现了产业空间和城市空间科学配置与有机支撑。依托龙头项目和龙头产业的拉动,沈阳形成了特点鲜明的“东南西北中”五大城市空间——东部是汽车产业、南部是高新技术产业和未来的行政中心、西部是装备制造、北部则立足光电产业和现代农业、中部是中央商务区。

    “这样的空间格局，眉目清晰，而且由于有足够的空间支持，各个区域都会形成自己的副中心，这就让城市从单一中心，顺利地过渡到了多中心，从而有效地避免了‘摊大饼’式扩张带来的‘潮汐式’交通、产业‘空心化’等诸多弊病。”谭许伟说。 跳出沈阳

    优化发展空间，沈阳没有将目光局限在沈阳一域，而是高明地“跳出沈阳看沈阳”。

    借势“沈阳经济区”的建设，沈阳将分布在其四周的鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭等7座城市，都当做自己谋篇布局的重要空间，从区域发展的层面，从城际一体化的角度，优化沈阳的城市空间。具体如何操作？沈阳的答案是“交通引导”。乍一听，这是一个平常的，甚至有点平庸的答案。但是随着了解的深入，我们才意识到这四个字在沈阳被赋予的丰厚意蕴。

    其一，交通，是复合式的。沈阳与7城市的交通连接，规划建设的是一条条复合式的交通走廊。每一条都不再是单一的交通形式，而是集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路四位一体。“这样的安排，其实是交通关注重点的转换”，谭许伟说，“从过去强化‘物’的运输，关注物流；转变为强调‘人’的出行，关注客流。这样就更便于人口向交通走廊集聚。”

    其二，“内网”和“外网”无缝连接。“也就是说，从规划建设伊始，沈阳城市内部的轨道交通、快速路系统，就与沈阳外部城际点的复合交通走廊是完全一体化的。”谭许伟说，“它其实就是一个整体，人们可以很轻松地实现换乘。我们也是想借此走出传统的‘一小时经济圈’的单一概念，打造‘一小时生活圈’”。

    其三，交通走廊，同时也是产业带、城市带。依托一体化的交通体系，沈阳借此打破了城市间的区划限制，转而以交通走廊为轴线，摆布新工业区和新市镇。我们在采访中了解到，沈阳周边的许多城市，已经开始了实质性的举动。像融合沈阳与抚顺的沈抚新城、连通沈阳与本溪的沈溪新城的建设，均已初见规模。

    以一条条复合交通走廊为纽带，一个以沈阳为核心的大沈阳都市区，已经跃然纸上，呼之欲出。 浑南样板

    优化空间，不只是视野宏阔的大手笔勾勒，更有具体到每一个片区、每一个节点的细致描摹。

    作为2013年全运会主办地的浑南新城，就是一个极为典型的例子。

    规划面积53平方公里的浑南新城，是沈阳区划调整后，600多平方公里的大浑南开发建设的启动片区。在规划伊始，沈阳就请了国内顶级的设计师，曾担任上海世博园总规划师的吴志强进行总体方案的设计。吴志强用半年时间完成方案的设计后，沈阳又邀请了7家国际一流的设计师事务所进行方案优化，并聘请国内专家对优化方案进行了多轮的评比。

    “由于来得太频繁，好多外地的专家都开玩笑地说，他们现在是在沈阳上班了。”沈阳规划院浑南分院主任高峰在接受我们采访时说。

    正是这种国际化的视野，科学、严谨的作风，确保了规划的高起点。

    最终，日本鹿岛建设的方案获得了专家的一致认可，并与中国设计团队合作，完成了最终的方案。

    “的确是世界顶尖的设计，很多设计理念和手法，给了我们很大的启发。”一位参与方案评审的专家说。

    “日本设计师很关注城市文脉的传承，他们严格依照沈阳故宫的中轴线，确定了浑南新城的发展纵轴，说实话，这条轴线，在沈阳的老城区也没有被重点强调。”这位专家深有感触地说。

    他还介绍，在交通的组织等困扰城市发展的焦点性问题上，这一方案也有自己独特的处理方式。考虑到城市风貌，他们没有规划立交桥，而是在南北轴线上设计了一个内环直径1公里、总覆盖面积9.6平方公里的椭圆形车道，设置单向双车道，中间行车两侧行人，此外还有一些商业网点。同时，在地下又规划了一层地下环线，和地面交通完全分开，主要用于过境车辆通行。

    而现在，浑南新城已步入全面建设阶段。我们在现场看到，四纵四横的路网已经成型。而且，到处都是一派热火朝天的建设场面。

    “20多个商业综合体，要在两个月内全部开工。”浑南新城管委会办公室副主任孙政兴奋地说，“别看眼下还是光秃秃的大工地，到2013年，你们再来，一座现代化的新城区一定会让你们眼前一亮。”