重现辉煌应有日转型发展正当时

重现辉煌应有日转型发展正当时 纪 敏

老工业区的衰退是世界范围内普遍面临的问题，老工业区的转型发展也是一道世界性课题。四方区作为青岛市的老工业区，有着百年工业文明，为青岛的发展作出了历史性贡献。上世纪90年代以后，随着国家产业政策的调整、区域功能定位的变化，四方的传统工业优势逐渐弱化，“工业立区”的发展模式越来越不能适应其作为核心主城区的发展和定位要求，老工业区的发展面临艰难的选择。 2010年，四方区委、区政府带领全区干部群众深入开展解放思想大讨论，在充分借鉴学习德国鲁尔区、上海杨浦区等国内外老工业区成功转型的经验基础上，进一步深化了对老工业区“为什么转型，靠什么转型，怎么样转型”的认识，做出了加快由工业立区向服务业立区转型的决策部署，逐步明晰了实现老工业区转型升级的发展道路

。 一、五大因素要求四方必须转型

四方的转型发展，是深入分析内外形势后作出的战略选择，是抢抓重要发展机遇的必然要求。转型是实现四方可持续发展、重现老工业区辉煌的唯一出路。

经济发展的客观规律要求四方必须转型。发展经济学区域生命周期理论认为，一个区域的发展就像一个生命有机体一样遵循着规则的变化次序，区域的发展周期不同，需要面临和解决的问题也不同。从四方的发展历程看，德日占领时期为近代工业的兴起期，建国后以纺织工业、装备制造业、化工产业等一大批国字企业迅速发展为标志，为发展成熟期，近年来因为产业结构调整、众多老企业经营困难而面临重新选择。区域生命周期理论认为，要使步入老年期的工业区实现复兴，必须通过创新和转型，使老工业区进入新一轮的生命周期循环，才能“返老还童”，重新焕发出生机和活力。

落实国家、省、市的发展战略要求四方必须转型。 加快转变经济发展方式已经成为我国经济社会领域正在进行的一场深刻变革，成为“十二五”时期发展的主基调。从省、市层面看，《山东半岛蓝色经济区发展规划》上升为国家战略，海洋经济、优势产业集群、战略性新兴产业正成为重点培育、集聚和发展的对象，高耗能、高污染企业将逐步迁出主城区，以服务业为主的产业结构正在加快形成。落实好这些战略部署，要求四方必须转型发展，而且是更高层次、更高标准的转型发展。

核心主城区的地位要求四方必须转型。在现代城市发展过程中，城区产业与功能的配合十分重要，直接影响着城市的社会经济发展水平和发展形态。城市主城区主要为城市和城市所在区域集中提供经济、政治、文化社会等活动设施和服务空间，承担着经济运行和管理过程中的综合服务功能，是城市公共建筑和服务业的集中地。四方区作为青岛市的核心主城区，仍存在大量的老工业企业，城市综合服务的功能也较弱，其产业形态与主城区的地位还存在着较大的差距。

区域经济的可持续发展要求四方必须转型。当前，“环湾保护、拥湾发展”战略深入推进，一大批由四方培养壮大起来的工业企业正在或将要搬迁。它们是四方经济的支柱，自近代工业在青岛兴起以来就一直支撑着四方乃至青岛市经济社会的健康和持续发展。这些工业企业的搬迁有可能造成区域产业的空心化，使可持续发展失去支柱和基础。四方区必须寻求新的发展路径，培育出新的经济发展增长极，支撑区域经济的可持续发展。

群众对未来发展的期待要求四方必须转型。尽管四方区经过多年努力使城区品质不断提升，环境和面貌得到了较大改善，但受种种因素特别是传统老工业的影响，部分区域仍未能彻底地改变老工业区脏、乱、差的形象，居民群众对这些区域的环境不满意，对提升居住环境的期待很高。如果继续延续以往的经济发展模式，很难满足居民群众的要求和期待，这也要求四方区必须尽快实现经济的转型发展。

二、五大优势助推四方转型

谋划四方转型，要求我们必须认真借鉴学习德国鲁尔区、上海杨浦区等国内外老城区成功转型的经验，认真研究分析外部环境，但更重要的是必须立足四方的本土优势，从四方的实际出发，认清现实，脚踏实地，这是实现转型发展重要的基础和前提。

四方具有交通区位显要、产业基础坚实的先天优势。四方区是青岛市的核心主城区，地处中枢，临海环湾，拥有近6公里的海岸线，大量沿海一线土地没有开发，具有发展蓝色经济得天独厚的条件。重庆路、黑龙江路、环湾大道等交通干道以及胶济铁路贯穿全区，随着海湾大桥、城市轨道交通等重大工程的建成使用以及“桥隧时代”的到来，四方的交通枢纽优势将进一步凸显，将为转型发展带来大量的人流、物流、资金流和信息流。同时，四方区是青岛近代工业的发祥地，建于1900年的四方机车厂，是中国机车制造工业的主要基地之一；创立于1912年的青岛葡萄酒厂，是国内为数不多的百年葡萄酒品牌；国棉一到五厂为青岛纺织赢得了“上青天”的美誉。四方工业底蕴深厚，产业体系完备，转型发展的产业基础坚实，部分企业经过技术改造、产业升级之后可以留在四方继续发展。

四方具有经济提速增长、发展空间广阔的后发优势。 “十一五”期间，四方区不断加大招商引资和项目建设力度，实现了区域经济实力快速增长。 2010年国内生产总值、地方财政一般预算收入、区级财政收入、规模以上固定资产投资等主要经济指标均较 “十五”末实现翻番。五年间，四方区累计引进过亿元内资项目20个、过千万美元外资项目9个，英国TESCO集团、联邦快递等世界500强企业纷纷进驻，万科、保利、中海等国内知名开发商前来投资，二三产比例由2005年的60.2:39.8调整为42:58，区域经济实力的快速增长、产业结构的加速调整都为转型发展奠定了坚实基础。同时，四方正在全力推进12处城中村和18片具备条件的老城区的拆迁改造，大规模的旧城旧村改造和老企业搬迁将腾出现代城区发展最稀缺、最宝贵的土地资源，为转型发展提供大量的有效空间和载体。

四方具有文化底蕴深厚、科研院所密集的智力优势。四方区是青岛城市文化的重要发源地，保持着极具历史和地域特色的文化特质、文化风俗和文化氛围。早在明朝时期，就有云南等地的移民前来定居，并形成了四方村、小村庄等村落，青岛地区最大的民间庙会——海云庵糖球会已经连续举办22届并被评为“中国十大民俗节”。四方也是青岛革命运动的摇篮，位于四方的中共青岛地方支部旧址见证了青岛党组织发展壮大的历程。同时，四方区有青岛科技大学、青岛理工大学等高校以及28家科研院所和重点实验室，将为转型发展提供强有力的科技支撑和人才支持。

四方具有民生持续改善、基层基础扎实的人文优势。四方区坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，“十一五”时期，持续加大财政对民生领域的投入，累计用于社会民生的投入达到36.4亿元，在城市建设和改善居民生活方面累计为老百姓办实事50件，辖区内社会和谐稳定，群众安居乐业，治安状况良好，重大刑事案件、信访案件和安全生产事故等衡量社会稳定的主要指标连年下降，社会各项事业呈现出协调发展的良好局面。

四方具有基础设施日趋完善、承载能力不断增强的环境优势。 “十一五”期间，四方区按照“功能再造、活力注入、环境改善、质量提升”的城市发展理念，集中实施了一批“两改”项目，城区开发建设全面铺开；综合整治了一批超期服役道路和脏乱差河道，长期制约四方东部发展的交通瓶颈基本解决，转型发展的区域交通架构已基本形成；集中治理了一批老居民楼院和背街小巷，绿化、亮化、美化建设扎实推进，城市品位有力提升，城区环境面貌不断改观，城市综合功能更加完善，城区产业承载能力明显增强。

 三、五大策略实现四方转型

老工业区转型必须依靠经济发展方式的转变，走内涵式发展的道路。这个转型过程是经济发展方式、城区发展模式的根本性转变，是对现有城区结构、城区形态的一场革命性调整，是群众生活水平质的提升。

坚持把“转方式、调结构”作为转型的主攻方向，大力发展服务经济，加快实现由工业立区向服务业立区转变。四方的转型发展不是简单地“消灭”工业，而是结合区情实际，做到升级传统制造业和引进高新技术产业并重，壮大传统服务业和发展现代服务业并重，积极构建以生产性服务业为主的产业结构。着力加大对老企业改造升级力度，引导企业实施二、三产分离发展，尽力留住企业总部和研发、销售中心，着力壮大服务经济规模。优化服务业规划布局，出台扶持服务业发展的政策措施，重点鼓励发展科技与信息服务业、创意产业、现代物流业、中介服务业、中小企业总部、商贸流通等产业。进一步强化服务业载体建设，继续稳步推进老企业成片搬迁改造，加快现代服务业项目、企业研发机构和大型商贸企业的引进步伐，全力推进全区定向招商推介会签约的总投资370亿元的33个项目的落地工作，重点引进新的税源项目，切实提高招商引资的质量和效益。今年，全区确定了重点（前期）项目107个，计划投资1128亿元，这些项目是四方转型发展的生命线。我们将实施指挥部、园区管委会、职能部门和街道各负其责的项目推进机制，保证项目引得来、留得住、建得快。

坚持把城区开发建设作为转型的重要手段，着力提升城区的服务功能和承载能力，加快塑造“滨海新区、创新四方”的新形象。四方的转型发展，不仅仅是经济发展方式的转型，还包括投资环境、生活环境的全方位改善提升，是经济社会的全方位战略转型。当前，全区正在大力实施“组团发展、两翼带动、轴线集聚、园区支撑”的空间发展战略，将整个城区划分为东西南北中五大组团，明确不同的功能定位，形成各具特色的产业形态和建筑风格。重点打造滨海新区、青岛新都心两个发展引擎，通过两个片区的率先启动发展，迅速形成高强度资金注入、高标准规划建设、高层次产业集聚的发展态势。加快“两横四纵”（山东路—瑞昌路、大沙路—长沙路、环湾大道、四流南路—杭州路、重庆南路、黑龙江路）等主干道路的拓宽改造及周边地块的开发建设，着力打造功能完善、特色鲜明的商务景观大道，辐射带动周边街区开发。今年全区将对补偿安置政策进行调整完善，科学谋划，统筹推进，全面突破，切实保障被拆迁户的利益，确保旧城旧村改造顺利推进。

坚持把现代产业园区建设作为转型的重要载体，抓住并用好半岛蓝色经济区战略机遇，培育聚集高新高端高效产业。山东半岛蓝色经济区发展规划上升为国家战略，为四方的转型发展提供了重大机遇。全区将充分发挥辖区高校和科研院所密集特别是国家海洋局北海分局坐落区内的优势，规划建设一批以研发、设计、服务外包和新兴产业为主的产业园区，主要包括科大都市科技园、建筑设计创意产业园、生物科技产业园、低碳经济创新示范园等，以实施技术创新工程为抓手，以提供全方位的科技服务为保障，着力抓好与蓝色经济相关的现代服务业和高新高端高效产业培育、重大关键技术攻关、高新技术项目产业化基地建设、高层次人才团队引进等，增强区域自主创新能力。

坚持把保障和改善民生作为转型的出发点和落脚点，积极探索实施关注民生的“四方模式”，让转型成果更多惠及民生。坚持把群众需求作为转型发展的第一信号，把群众评价作为转型发展的第一标准，在政策配套、体制机制、队伍机构、财力投入等方面大胆创新，加快推动就业和社会保障工作向适度普惠型转变，公共服务体系向均等化、全覆盖转变，社区建设向以民生需求为导向的新型服务体系转变。始终把就业作为民生之本，不断完善促进就业体系，确保零就业家庭“动态消零”，未就业特困家庭、高校毕业生就业率达100%。着力解决老年人、无业人员和残疾人等困难群体的养老看病等问题，努力做到应保尽保。加大保障性住房建设力度，推进洛阳路片、宜昌路片和其他经济适用房配建项目建设，建立完善多层次的住房保障和供应体系。加大教育工作投入，完善教育体育基础设施，启动和新建河西小学等5所学校建设，新打造一批在全市有较高知名度的名校。全力抓好社区居委会换届工作，加强社区软硬件建设，提升社区服务功能。

坚持把干部队伍建设作为转型的组织保障，抓班子，抓纪律，抓作风，打造引领转型的中坚力量。事业成败，关键在人，关键在干部。今年，全区将进一步完善考核评价机制，形成有利于转型发展的工作导向；大力实施科学发展能力提升工程，按照建设学习型党组织、学习型领导班子的要求，落实学习制度，创新学习方法，着力提高各级干部招商引资、服务企业、争取项目、维护稳定的能力。不断深化干部人事制度改革，扩大选人用人民主，完善公开选拔、竞争上岗方式。大力加强干部队伍作风建设，通过开展机关干部作风纪律集中教育整顿活动，为转型发展创造干事创业的良好环境。