南京：正确处理“四个关系” 破解信访难题

    学习实践科学发展观的过程，既是把科学发展观用于实践、指导工作的过程，让理论转化为物质力量的过程，也是对我们的思想进行科学理论武装，培养科学思维习惯，掌握科学的工作方法，提高按科学规律工作能力的过程。近年来，我市群众信访虽然出现了“四个下降”的良好局面，但群众信访一度时期出现动辄越级上访甚至进京上访倾向，个别群众甚至缠访、闹访、非正常上访。由于信访问题，往往是历史问题与现实问题相互交织，实际问题与心理因素相互交织，参与者的合理诉求与不合法的手段相互交织，处置难度加大。在当前，破解信访难题，是我们落实科学发展观保增长保民生保稳定的重中之重。结合我个人的学习调研，感到用科学发展观指导破解信访难题，在保增长保民生保稳定中发挥基础性作用，要正确处理好“四个关系”：

    正确处理破解信访难题与服务发展的关系，把科学发展观的第一要义落实在增强破解信访难题的政治责任上

    我们学习、领会和落实科学发展观，必须紧紧抓住发展这个第一要义，坚持用发展的方法解决前进中的困难和问题。在信访工作中，不断破解信访难题，为党分忧，为民解难，就是用实际行动维护稳定，服务发展、服务大局。

    一是难题不破，发展就要受阻。信访工作不是中心，但它影响中心。信访矛盾堆积，发展就会受影响。只有稳定，才能更好更快地发展。一方面，要看到受国际金融危机的影响，信访工作面临着许多新情况新问题，任务繁重而艰巨。另一方面，我们也要看到做好当前信访工作的有利条件。近年来，中央修订了《信访条例》，出台了《中共中央、国务院关干进一步加强新时期信访工作的意见》，中办、国办转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》，中央纪委和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局颁布了关于对违反信访工作纪律实行信访工作责任追究的《解释》和《规定》等，形成了较为完整的信访工作法规制度体系，极大地椎动了信访工作制度化、规范化、法制化建设，不断强化了责任主体的责任，在切实维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定中发挥了重要作用。这些对于破解难题、化解危机，提供了强大的思想、工作支撑，是我们做好信访工作的有力武器，要进一步挖掘、激发和释放破解信访难题的活力。

    二是破解信访难题，就是保增长、保民生、保稳定。把各类信访矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，就是增加了和谐因素、减少了不和谐因素。当前，南京已经站在新的历史起点，既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的困难和挑战。能否坚定信心、迎接挑战，变压力为动力、变挑战为机遇，坚持“低谷攀升”、“弯道超越”，推动经济社会又好又快发展，实现科学发展、和谐发展、率先发展，是对全市各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，是对各级领导干部精神状态和工作作风、实践能力的重大考验。作为处在社会矛盾的第一线的信访干部，更要坚信科学发展观是在复杂经济社会条件下解决发展中困难和矛盾的有力武器，肩负起维护稳定的相应责任，以化解信访突出矛盾的实际行动，为全市保持经济平稳较快发展、社会和谐稳定做出积极努力。

    三是努力使信访工作与形势和任务相适应。按照建设一支“特别能吃苦、特别能奉献，特别有思想、特别能作为”干部队伍的要求，使信访干部成为为党分忧、为民解难的工作群体。要始终以奋发有为的精神状态做好工作，勇于面对困难，敢于迎接挑战，用蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，坚定信心，迎难而上，扎实工作，以卓有成效的工作让党委政府放心，让人民满意。

    正确处理维护群众的合法权益与坚持以人为本的关系，把科学发展观的核心落实在维护群众的合法权益上

    以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及人民群众。在信访工作中，勇于破解信访难题，积极维护群众的合法权益，就是最好的坚持以人为本。

    要实现“四个转变”，更好地坚持以人为本。即，克服“信访老大难问题难解决”的思想障碍，把对待解决信访问题的认识向“群众利益无小事”的站位上转变；克服“没有政策依据不能解决”的思想障碍，把解决信访问题的思路向重视弱势群体的利益，兼顾得益较多群体与得益较少群体的利益相统一上转变；克服“没有先例不好解决”的思想障碍，把解决信访问题的办法由“统一格式”向“一人一策”、多策并举上转变；克服“没有错不便解决”的思想障碍，把解决信访问题的机制由组织推动向制度推动转变。

    着力强化“七种方法”化解矛盾纠纷，维护群众的合法权益。即，区别不同情况，实施分类化解；采取多种方式，积极协调化解；整合工作资源，及时就地化解；确定重点问题，领导包案化解。；下移工作重心，督导督办化解；健全完善政策，注重从源头化解。；加大投入力度，促进矛盾化解。

    正确处理落实“事要解决”要求与坚持“全面协调可持续”基本要求的关系，把科学发展观的基本要求落实在推动“事要解决”上

    坚持以科学思维为抓手，运用正确的世界观和方法论，对信访矛盾进行分析、综合、判断、推理。从方法论上克服解放思想的障碍，破除畏难消极的情绪，树立迎难而上、攻坚克难的勇气；破除因循守旧的观念，树立勇于探索、敢于创新的精神；破除一切不符合客观实际及其规律的思想、观念和制度，树立实事求是的良好作风。着力坚持以下“四个思维”：

    一是坚持跟进思维，确保民情民意民智顺畅上达。随着群众的民主意识和法制观念不断增强，许多关乎改革发展稳定的真知灼见和社情民意，往往通过信访渠道反映出来。信访部门要认真负责地对待这些可贵的政治资源，从发扬社会主义民主、促进科学民主决策的高度出发，忠实执行党的群众路线，始终把群众的利益放在第一位，把关心人、尊重人、解放人、发展人作为信访工作的出发点和立足点。建立和完善群众反映报告机制，全面客观地向党委、政府报告信访群众反映的意见和建议；建立和完善人民建议征集机制，拓宽民意表达渠道，引导人民群众为建设和谐社会和全面建设小康社会建言献策；建立和完善信息综合分析和研判机制，通过综合分析信访信息，深入研究群众关心的热点难点问题，对信访形势和任务作出准确客观、实事求是的研判，并提出有针对性的工作建议，为党委、政府科学民主决策提供参考。

    二是坚持和谐思维，协调妥善处理信访矛盾。面对矛盾和问题，必须用和谐的思维方式去对待，着眼于化解矛盾、解决问题，不能使矛盾激化和升级。即使是突发的群体性事件，也要把它作为常态现象去看待，妥善予以处置。不少事例告诉我们，人民群众的物质利益诉求是客观存在的，既不会无缘无故地产生，也不可能无缘无故地消失，只有尊重事实、勇于承认、积极面对，才能最大限度地化解矛盾，从源头上遏制和减少不和谐因素的产生。必须怀着深厚的群众感情，设身处地逐步加以解决。

    三是坚持系统思维，统筹各项工作，增强工作的预见性、主动性和实效性。突出的信访问题，由于受到客观的、历史的、政策的等多种因素的影响和制约，有的信访突出问题具有相当的复杂性，要坚持从多角度、多侧面，全面地、系统地理解。把握政策尺度，防止随意性；把握相互关联性，防止一厢情愿；把握群众公认，防止暗箱操作；把握思想教育环节，防止简单化。四是坚持立体思维，在钝化、转化、化解信访矛盾上下功夫。信访矛盾不是孤立的、静止的、片面的，而是综合的、多向的、动态的，信访矛盾化解也不是一劳永逸的，也不能一蹴而就。既要立足当前，又要着眼长远。及时妥善地解决群众反映的突出问题，化解社会矛盾，有利于保持社会稳定、促进社会和谐。反之，群众反映的问题久拖不决、任其发展，个别性事件就可能激化为群体性事件，局部问题就可能转化为全局问题，非对抗性矛盾就可能转化为对抗性矛盾，从而影响到大局的稳定。要坚持多路推进，实行多策并举，坚持多方协调，做到多管齐下。进一步加大宣传贯彻《信访条例》、中央“5号文件”和“三个意见”的力度，确保落实。完善“三级终结”机制和“六步工作法”，审慎地开展信访事项终结认定。在实践中，我们总结的老案新办、结对转化、心理疏导、解困救助、联合接待、联合会办、公开听证、阳光操作、终结处理、依法处置等十种办法，综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段合力做工作，实行一案一策，妥善处理，对于解决疑难信访问题发挥了较好的作用，在今后的实践中还要不断摸索和完善。

    正确处理创新举措与统筹兼顾的关系，把科学发展观的根本方法落实在创新矛盾化解的新思路新举措上

    统筹兼顾方法是唯物辩证法的生动体现，也是破解信访矛盾的根本方法。综合运用好辩证的方法、全面的历史的联系的方法、具体情况具体对待的方法和运用尊重人的思想活动规律的方法，不断探索新思路、新对策、新办法，让新的生机和活力释放在保增长保民生保稳定的服务工作上。

    既要立足当前，又要着眼长远，在工作思路上、工作方法上有创新，在成片解决群众信访问题上下功夫。要坚持创新思路、创新渠道、创新方法、创新机制。做到善于思考分析，提出建议；善于化解矛盾，用思想政治工作的优势，把矛盾解决在萌芽状态；善于协调各方、整合资源、形成合力，发挥大信访大格局作用；善于提高化解艺术，从心理学、法律学等角度做好信访工作；善于抓住机遇，抓住中办国办“三个意见”发布实施之机，谋求信访创新发展，提高信访工作法制化、规范化、科学化的水平。

    当前，面对信访工作“第一难”的实际，面对今年形势复杂严峻、任务繁重艰巨的情况，我们更要力行思想艰苦、工作艰苦、作风艰苦、学习艰苦，始终保持一股闯劲、一股韧劲，一往无前、激流勇进。纠正满足现状的懈怠心理，在解决矛盾中磨练意志，在克服困难中锤炼品格，紧密结合开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决好信访工作如何以科学发展观为指导和更好地服从服务于科学发展的问题，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作。按照胡锦涛总书记的重要批示精神，深入开展学习潘作良活动，努力把信访部门建设成为“工作一流、群众满意”的部门，巩固和发展“创学习型机关、建高素质队伍”活动取得的成效。不断加强新时期信访工作业务的学习，掌握相关法律法规和政策知识，把信访工作新理念转化为更加努力履职的思想和行动。全力推动信访事项的解决，在为党分忧、为民解难中做出贡献。