网格化监管避免执法“盲点”

    李沧工商探索市场监管新模式

    本报讯李沧工商分局在“小局大所”改革中，探索实行“四位一体”市场网格化监管模式，收到了明显效果。

    据李沧工商分局局长王军英介绍，工商传统的“保 姆式”单一市场监管机制，已不适应当前市场运营模式对执法部门的需求。为此，李沧工商分局通过有机整合工商行政机关监管、市场开办单位自管、行业自律组织自律、义务监督员社会监督四个方面的力量，推行了以“四位一体”为主要模式的市场网格化监管机制，形成了链条互动、齐抓共管的全方位市场监管方式。今年以来，该局先后对辖区23处市场建立了四套监管工作网格：以分局领导为总格、工商所所长为单元格、分管副所长为主管格、市场专管员为基本格的工商监管网格；以市场开办单位为主管格、市场开办单位工作人员为基本格的市场自管网格；以行业大组长为主管格、以行业小组长为基本格的行业自律网格；以工商所长为单元格、社会监督员为主管格的社会监督网格。这些网格通力协作，形成了各司其职、齐抓共管、合为一体、模式统一的辖区市场管理总网格，初步实现了市场监管网格化。

    在市场监管四套网格建立的同时，李沧工商分局与每个网格责任人签定了责任书，并制成统一的“市场网格监管明示图”，悬挂于市场醒目位置，明确了依法行政、查纠违章为工商监管网格的职责定位；依法经营、搞好自管为市场自管网格的职责定位；自我管理、主动配合为行业自律网格的职责定位；履行职责、认真监督为社会监督网格的职责定位。

    为了保障“四位一体”市场网格化监管的有效运作，李沧工商分局把工商部门的市场巡查制度，引入到市场开办单位的自管和行业组织自律工作中，形成了工商执法市场巡查、开办单位自管市场巡查和行业自律市场巡查三个工作体系。每个体系中的网格责任人在做好市场巡查的同时，将巡查情况及时记入各自的网格监管巡查记录，形成动态工作档案，定期进行检查、分析、汇总，督促和规范了每个网格的具体工作，完善了长效监管机制。

    他们还建立了市场监督员联络制度和网格化监管三方联席会议制度两个制度。通过定期召开社会义务监督员会议，由工商部门、市场开办单位、行业自律组织的网格负责人向市场义务监督员通报阶段工作情况，广泛征求义务监督员的意见和建议，及时调整监管工作重点和思路。根据实际定期和不定期举行网格化监管三方联席会议，及时沟通网格化监管动态，研究解决市场管理中的热点、难点问题，及时部署专项检查的开展和突发事件的处置。通过抓实两个制度，形成合力，强化了网格化监管的一体化。

    突出职能到位是网格化监管的难点。李沧工商分局通过不断完善“四位一体”工作机制，深化、提高了市场监管效能，解决了传统监管模式下，效能不高、执行力弱的问题。特别是在处理突发事件、查处重大违法案件上，作用尤为明显。

    王军英局长告诉记者：“‘四位一体’网格化监管模式显示出了明显的效能优势。今年上半年，分局查处的市场违法重大案件的办案周期较去年同期缩短了47.6％，结案率、罚没款入库率较去年同期增加了38.9％；市场违法经营社会投诉率较去年同期下降了32.5％。”另据统计，今年以来，李沧工商查纠市场违章行为116起，网格负责人直接接到群众投诉35起，处理投诉速度明显提高；市场开办单位、经营业户入市商品索证备案率达97.6％，涉及食品、日用品质量及公平竞争类投诉同比下降了36.5％；市场交易额较去年同期增长了12.3％；接受市场义务监督员监督32人次，收到社会监督建议35条。（本报记者李晓寒）