全面落实科学发 展观坚持发展这个第一要务大力推进“繁荣青岛平安青岛文明青岛”建设

　　2004年工作回顾——

　　“十五”计划确定的主要目标提前一年基本实现

　　初步核算，全市生产总值完成2163.8亿元，增长16.8％；地方财政一般预算收入130.5亿元，增长28.5％。全社会固定资产投资1025.4亿元，增长38.7％。三次产业的比重为7.5：54.1：38.4。

　　（一）认真落实宏观调控政策，经济结构调整步伐加快。宏观调控取得阶段性成效。加快构建可持续发展的经济体系，着力培育六大产业集群，大项目和品牌经济取得新进展。现代服务业繁荣发展。

　　（二）实施城乡统筹发展，努力增加农民收入。市本级安排6.84亿元用于“三农”，增长28.6％。各区全部免征农业税，郊区五市降低农业税税率3个百分点，减免农业税及附加2.3亿元，向农民发放粮食直补资金4424万元。全年粮食总产232.3万吨，增长4.6％。农民人均纯收入5080元，增长12.1％。

　　（三）加快推进城市建设，城市环境进一步改善。城市规划和重点建设取得新进展，城市总体规划修编全面展开，“三点布局、一线展开、组团发展”的城市框架全面展开。《奥运行动规划》顺利实施。生态市建设开始启动。

　　（四）不断深化各项改革，对外开放迈出新步伐。加快推进各项改革。民营经济实力明显增强，实现增加值、税收分别增长18％和22％，出口增长93.8％。年销售收入过1亿元、10亿元的企业分别达到148户和13户。对外开放水平进一步提高，完成外贸进出口总额243.3亿美元，其中出口139.1亿美元，增长37.3％，实际利用外资38.3亿美元，增长33.1％。创新招商方式，重点推进产业集群招商和专业招商，全年引进千万美元以上大项目212个，世界500强企业新投资项目11个。

　　（五）深入开展城乡文明建设，社会各项事业协调进步。创建全国文明城市工作富有成效。广泛开展“双学三创”活动。对市群众艺术馆和市图书馆进行了改造，少儿图书馆正式对外开放；我市再次荣获无偿献血先进城市奖；深入开展“双拥”共建活动。社会事业协调发展。8项成果获国家级科学技术奖。

　　（六）着力解决事关群众切身利益的实际问题，人民生活水平稳步提高。市政府年初确定重点办好的17件实事，除香港中路人行过街通道等个别项目调整外，其他都顺利完成或达到进度要求。继续保持就业增速高于失业增速的良好势头。城市居民人均可支配收入11089元，增长10.1％。新增农村劳动力转移就业15.7万人。拖欠农民工工资问题得到基本解决。降低了国有集体企业养老保险缴费比例，参保缴费职工突破100万人。农村新型养老保险制度试点进一步扩大。提高了城乡最低生活保障标准。

　　（七）大力推进“平安青岛”建设，保持了社会政治稳定。以创建“平安青岛”为目标，坚持打防并举、预防为主，完善了打、防、控一体的社会治安管理机制；刑事案件立案、治安案件受理分别下降5.6％、32.1％。在全国率先开通了公共信息网络安全报警处置中心。

　　（八）全面推进依法行政，政府自身建设得到加强。广泛开展《宪法》、《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的学习、宣传、贯彻活动。对地方性法规和政府规章进行全面清理，报请市人大常委会废止8件、修改19件地方性法规，废止114件、修改37件政府规章。完成了行政许可事项和实施主体的清理工作。在城市管理中全面推行了相对集中行政处罚权。深入开展“三快一提高”和“三访谈”活动，严肃查处公务员不作为、乱作为的行为，促进了政府工作作风的转变。

　　2005年工作的主要任务——

　　2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个第一要务，围绕建设全国重点中心城市和世界知名特色城市的目标，着力推进改革开放，加快调整经济结构，转变经济增长方式，突出抓好“三件大事”，大力推进“繁荣青岛、平安青岛、文明青岛”建设，努力构建社会主义和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　经济和社会发展的主要预期指标是：全市生产总值增长14％，地方财政一般预算收入增长14％；城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％和7％；城镇登记失业率控制在4.2％以内，居民消费价格总指数调控在104以内。

　　继续推进经济结构调整，坚持走新型工业化道路

　　加快先进制造业基地建设。围绕构建可持续发展的经济体系，着力培育六大产业集群，推进炼油、造船、汽车等20个投资10亿元以上大项目、100个投资过亿元的重点项目。电子和家电产业，要加快国家电子信息产业基地和园区建设；石化产业，要加快1000万吨炼油、丽东化工等主体项目建设；造船产业，要加快海西湾造修船基地建设进度，做好船舶研发、装备设计与制造等项目引进；汽车产业，要抓好货车、乘用车、特种车的生产，加快重要零部件和研发中心的建设；全面整合港口资源，加快前湾港区的建设，规划新建鳌山港。

　　加强大企业和品牌梯队建设。制定扶持大企业本地发展政策，完善直通车服务。积极扶持一批大企业向世界500强迈进，推动一批重点企业进入国内同行业前列，培植一批民营企业成为全国民企百强。引导中小企业围绕产业集群建设，形成配套加工体系。大力发展品牌经济。

　　积极推进现代服务业发展。壮大港口经济，推进“区港联动”，提高口岸服务水平，提升国际货物中转和分拨功能，促进港航产业与物流业互动发展。以建设国际海滨度假城市为目标，全面推进旅游业向度假型、质量型和国际标准的转变。开发整合旅游资源，培育和完善度假旅游、节会旅游、生态旅游等系列旅游产品，加强极地海洋世界等重点旅游项目建设，进一步加大国内外促销力度。加快会展中心二期工程建设，高质量办好青岛国际啤酒节等重要节会。

　　保持农业和农村发展的良好势头，继续增加农民收入

　　推进城乡统筹发展，围绕发展郊区特色经济，切实加强农业综合生产能力建设，全面深化农村改革，进一步促进粮食稳产、农民增收、农村经济社会协调发展。

　　加快农业结构调整。抓好100万亩高产优质粮食示范区建设。大力发展畜牧、水产、蔬菜、果品、花卉等优势产业。实施农业科技创新，提高农业科技含量。抓好高效农业园区、农产品出口基地和无公害农产品生产基地建设。

　　进一步加强农村基础设施建设，提高农村城市化水平。增加对大沽河治理、节水示范、灌区配套等项目的资金支持。实施墨水河综合治理一期工程。拓展农业项目投融资渠道。

　　认真落实党的农村基本政策。进一步减轻农民负担，努力增加农民收入。取消农业税征收和农村“两工”。继续实行对种粮农民的直接补贴和农机具购置补贴。全年市本级财政用于“三农”的支出9.5亿元。

　　加快改革开放步伐，增强经济发展的活力和动力

　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。重点推进国有大企业股份制改革，基本完成国有资本从中小企业改制退出和困难企业退出市场。资产经营公司基本完成过渡性体制改造。完善27户重点企业资产监管工作，逐步将市政、公用、交通等行业符合条件的国有资产纳入监管范围。探讨建立国有资产经营预算制度。

　　深化财税和投资体制改革。

　　加快城市建设和奥帆赛筹备，提高城市现代化水平

　　高标准做好城市规划工作。围绕加快推进现代化国际大城市框架和可持续发展的经济体系建设，搞好滨海公路畅通和两侧延伸道路规划，完成五个组团范围内的控规及《生态间隔区详细规划》，加快市中心区整治与完善规划、港口总体规划、“帆船之都”发展概念规划的编制工作。

　　加强基础设施建设。通过规划指导、政策扶持，推进市区北部基础设施建设，改善生活环境，逐步缩小南北差距。实施杭州路、大沙路、开封路、四流北路、四流中路等超期服役道路的综合整治。做好鞍山路高架等海底隧道市区接线项目的前期工作。全线改造山东路，完成辽阳路综合整治工程。加快滨海公路、青银高速公路二期、济青高速南线、流亭机场二期扩建等重点项目建设。

　　做好创建全国文明城市工作，促进社会全面进步

　　争创首批全国文明城市。对照《全国文明城市测评体系》，全面排查、整治薄弱环节。大力宣传《公民道德建设实施纲要》和“八不”行为规范，加强未成年人保护工作和思想道德教育。深化文明社区、文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动。在全市服务行业广泛开展“创服务名牌，树青岛形象”活动。深入开展城市文明交通“三让”活动。继续推进学习型城市建设。加强各级社区教育阵地建设。

　　全面推进社会事业发展。

　　坚持科教兴市和人才强市战略，实现可持续发展

　　提高科技自主创新能力，完善城市创新体系。加快共建国家重点实验室培育基地，开工建设国家深海潜水器基地，促进国家海洋科学技术研究中心建设。抓好国家企业技术创新试点，支持海尔、海信等企业建设国际一流的科研中心，深化制造业信息化示范工程。

　　推动城乡教育协调发展。落实农村“以县为主”的义务教育管理体制，完成农村中小学标准化建设任务。逐步将五市三区义务教育阶段教师工资、公用经费、校舍危房改造纳入区市财政预算。设立农村困难家庭高中生救助资金，完善救助制度。加强教师队伍建设，全面推进素质教育。

　　切实做好人口、资源和环境工作。

　　坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作

　　努力扩大就业规模。全面落实促进就业各项政策，逐步建立城乡统筹就业良性互动机制。建立公益性岗位储备制度，公益性岗位总量达到1.2万个，安置就业困难人员保持在1万人。推进实施创业工程，扶持自谋职业和自主创业1万人。加强职业技能培训工作。提高最低工资标准，努力建立与经济增长相适应的合理增资机制。

　　健全社会保障体系。将国有、集体企业养老保险缴费比例降至21％。增加企业养老保险参保人数7万人以上。确保企业离退休人员养老金按时足额发放。全面推行农村社会养老保险制度，着力解决好失地农民的社会保障问题。建立健全城乡社会救助体系，巩固和完善新型农村合作医疗和医疗救助制度。

　　改善城乡居民生活条件和环境。

　　深入推进“平安青岛”建设，切实维护社会稳定

　　全力打造“平安青岛”，争取进入全国综合治理先进城市行列，努力使青岛成为全国最安全、最稳定、最和谐的城市之一。完善经常性的严打整治机制，保持对违法犯罪分子的高压态势。加强社会稳定预警以及矛盾纠纷的排查调处、应急处置、责任追究等机制建设。坚持信访联席工作会议制度，预防和妥善处置各类群体性突发事件，完善化解人民内部矛盾的工作机制。加强基层综合治理组织建设。加快建设公共安全应急体系，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等专项应急预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化交通、消防和安全生产管理工作。

　　加强政府自身建设，不断提高行政能力

　　坚持科学、民主、依法决策。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策体制。建立与专家咨询委员会定期沟通制度。继续开展“三访谈”、“市民月”活动，充分利用市民议事厅、听证会等形式，拓宽社情民意的反映渠道。

　　加强民主与法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实各项决议、决定，及时报告工作，接受质询。充分尊重和支持人民政协、各民主党派、工商联、人民团体在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。深入开展法制教育，推进依法治市。

　　全面推进依法行政。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，制订全面推行依法行政五年规划和年度安排，明确建设法治政府的目标和措施。进一步贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为，加大对行政不作为、乱作为的监督力度。推行行政执法责任制。切实提高政府执行能力。大力加强政风建设。 　　

　　左图：李沧区代表团代表在分组审议中，利用多媒体演示青岛未来发展计划，共商青岛发展大计。下图：昨天下午，出席市十三届人大三次会议的代表们认真地审议《政府工作报告》。李学亮摄