土地问题是近几年房地产开发出现问题最多的一个环节，近日，为从源头上有效避免“未批先建”、“建了难批”等土地违法问题的发生，改变土地政策滞后现状，山东省青岛市建立了土地预审制度，以加强宏观调控措施，保证土地利用总体规划顺利实施，切实保护耕地，控制建设用地总量，科学集约利用土地。该市具体做法：

　　一是完善土地审批集体决策制度，建立城市建设项目用地审批联席会议制度，要求所有建设项目用地必须进行预审。

　　二是严格执行产业政策，对凡不符合产业政策的项目，国土资源部门不预审、不供地；规划不定点；计委不批准立项。对国家明令禁止的小炼油、小钢铁、小水泥、小造纸、小化肥等“五小企业”项目更是严格控制。

　　三是全面清理各类开发区，提高开发区项目准入门槛。青岛市原有各类开发区83个，现拟保留的开发区34个。由于提高了开发区项目准入门槛，有效地实现了集约用地，全市各类开发区累计固定资产总投资1.478亿元，累计引进项目总投资2.878亿元，累计引进外资944亿元，2003年实现工业增加值593亿元。

　　自实行预审制度以来，青岛共对市内四区用地项目出具预审意见147份，面积429.32万平方米；审核建设用地290件，674公顷，其中出让地148宗，295公顷，划拨地142宗，379公顷；共受理、审核农用地转用、征用报件357件，各级批准农用地转用、征用面积6160.37公顷。同时，还处理重大国土资源违法案件16件。由于坚持集体会审，严格行政审批程序，到目前为止，没有出现决策失误和因审批、发证、处罚而引起行政复议或行政诉讼败诉问题。

　　记者　柳书

　　特约编辑：宋广伟