作为当地惟一的四星级宾馆，宜兴国际饭店年利润近两千万元。在江苏机关宾馆改制的背景下，这个前身为市政府招待所的宾馆被19名管理层以818万元的净资产价格收购。而此前公开拍卖时，宾馆的起拍参考价高达2.4亿元，其中1.5亿地价比该市最高价高出一倍多。改制后，民营性质的宜兴国际饭店年缴租金仅31.4万元，以40年计，总租金 不及此前售价一成。

    改制的结果是，国际饭店由市属自收自支事业单位变成了民营股份制企业。

    在宜兴，国际饭店的改制从面上看完全符合省里的精神，但宾馆改制的交易价格却引起巨大争议。

    “土地天价”宾馆流拍

    2003年11月13日，宜兴国际饭店改制出现转机。

    无锡华证拍卖有限公司在当日的《宜兴日报》刊出《拍卖公告》称：受宜兴市国土资源局、宜兴市机关事务局委托，对宜兴国际饭店的资产进行公开拍卖。

    但范伯洪用“喜忧参半”来形容职工们当时的心情—————拍卖公告提出的参考价是2.4403亿元，这比原先评估的总资产8850万元高出1.5亿多元。

    宜兴某房地产公司董事长郭同春曾计划参与宜兴国际饭店的资产拍卖会。他当时获得的拍卖资料显示，国际饭店地面资产为8976万元（略高于上述评估总资产8850万元），其余的1.54亿元，实际是饭店所占24.8亩国有商业土地40年使用权的拍卖价。

    拍卖公告发布后的第7天，2003年11月21日下午2点，是国际饭店原定的拍卖时间，因为无一人报名竞买，国际饭店宣告流拍。

    土地租赁“最低保护价”

    据了解，这个1.54亿元的″土地天价″，是由宜兴市土地交易中心委托江苏金宁达不动产评估咨询有限公司进行评估的结果。金宁达公司副董事长对记者说：″地价测算是科学的，不容怀疑的。″

    今年3月，改制后的国际饭店上缴了2004年度土地年租金31.4万元。这个租赁价格与此前1.54亿元的土地拍卖价格形成鲜明对比。

    宜兴市国土资源局土地利用科黄国兴证实，国际饭店内部改制后，土地并未公开拍卖，而是采取租赁的方式由改制后的国际饭店继续使用。

    200多职工质疑分配不公

    2003年11月底，国际饭店流拍之后不久，当时宾馆管理层即宣布：饭店资产不再拍卖，重新实施内部改制方案。

    据记者了解，此前，宜兴某房地产公司曾表示愿以2.1亿元购买包括40年土地使用权、无形资产和潜在预期收益在内的国际饭店全部资产；郭同春则提出以8100万元购买地面以上的饭店净资产（除土地使用权）；而国际饭店部分职工愿以每年1500万元对国际饭店进行租赁承包经营。

    但国际饭店管理层最终以818万元完成收购。

    对此，宜兴国际饭店另一位不愿具名的职工说：“19位经营者以818万元的价格拿到目前年赢利近2000万的饭店，成为富翁。而我们普通员工，由于有员工不参股的禁令，一夜间变得什么都不是，还可能被裁员。″

    2003年11月底，宜兴国际饭店200多名编制内员工，与原宜兴市政府招待所全体退休人员联名向市政府提交意见书。其具体四点建议包括：其一，重新评估国际饭店资产；其二，在重新评估的基础上，实行名符其实的公正、公平、公开拍卖；其三，如果在前两点基础上竞拍未果，要改为股份制的话，要求全员参股；其四，如不能全员参股，请求罢免现任国际饭店经营层，改任其他领导。

■新闻链接

    国有资产流失风险记者在江苏调查发现，在为期近两年的机关宾馆改革中，类似宜兴国际饭店的情况并不孤立。

    2003年11月28日，在南京市改革工作现场会上，南京市常务副市长陈家宝痛陈企业改制中出现的流弊。问题的另一个焦点是，在宜兴的改制工作中，“鼓励经营层控股，经营者持大股”是当地政府的明确姿态。但江苏省社科院企业与公共管理研究中心主任叶克林就此指出：“机关宾馆的管理人实际是党政干部，而非职业经理人，他们在企业改制时是否有资格享受股权奖励，目前在理论上还未得到认同。”

    “如果现任经营者事先知道自己可以持大股，就可能在资产评估前设法低估国有资产。在利益驱动下，缺乏监管的评估机构也可能在估价上作手脚，最终导致国有资产流失。”叶克林说。