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观象山|在北部“遥遥处落子”!青岛西海岸在布一个什么局?

2019-12-15 10:41    青岛日报

胶州湾是青岛的母亲湾,虽然同饮“一湾水”,但发展却不太均衡,东部发展得早,层次水平最高;北岸在一系列国家战略利好下,活力迸发;西岸偏南的区域在港口的带动下实现了长足发展,但偏北的区域却较为迟滞。

这样的局面急需改观。12月14日,青岛桥头堡国际商务区建设全面启动。这片规划面积约10平方公里的土地,位于青岛西海岸北部、胶州湾大桥西端,距离现在的工委管委办公地点直线距离超过16公里,可以说完全跳出了西海岸目前城市发展格局,极具胆识,颇有创意。

这一重大项目的实施,或许可以看做是西海岸“北进”的信号。

1

跳出城市发展路径依赖

沿海城市似乎都有着沿海岸线发展布局的思维惯性,仿佛离开了海岸线就会无所适从。

在很长一个时期,胶州湾东岸主城区最大的亮点只是那条镶嵌在海岸线上的“金边”,南北部差距很大。直到实施多年“北进”之后,“南北差距”才逐步缩小。

在西海岸,这一规律同样在左右着城市的生长——

城市布局基本是由南部湾口附近沿海岸线,向西南方向延展,在广阔的北部地区,发展还比较滞后,功能配套不完善、缺少活力源和支撑点。

此番在远离南部城区的北部地区布局面积达10平方公里的青岛桥头堡国际商务区,需要眼光,更需要魄力。项目实施带来的效应是显著的。

据了解,开发建设桥头堡国际商务区,将对10个村庄进行搬迁改造,将至少惠及3951户、1.3万居民。未来,这里居住生活的人口将达到30万,相当于一座小城市的规模。这极大地顺应了北部城区居民的期望,将产生良好的社会效益。

同时,必将极大提升青岛环湾城市水平。开发建设桥头堡国际商务区,以打造绿色生态宜居新城区为目标,推进生态环境治理和海岸线整治,打造中央景观生态廊道,建设绿色滨海岸带,将有效改善北部城区生态环境,提升城市生态品质。

2

这个“圈”为什么画在这里

“北进”有很多选择,为何偏偏要选在这里呢?

最显而易见的原因还是这里有着独特的区位优势:

立于胶州湾大桥桥头,到胶州湾东岸主城区和北岸新城区十分便捷;北有通航在即的4F级胶东国际机场,南有全球第7大港,都是进出青岛的大通道。

当然,最重要的原因还是国家战略的叠加和难以比拟的政策优势。上海、深圳等自贸试验区发展实践证明,自贸试验区周边必须有包括商务、居住、休闲等功能的综合性高端服务区为之保障配套。

而青岛桥头堡国际商务区正好被山东自贸试验区青岛片区三面环抱,作为配套区、服务区、保障区,可谓“近水楼台”,在促进青岛片区发展的同时,可以“零距离”享受到政策溢出效应,实现自身的发展。

不仅如此,这片区域拥抱活力四射的胶州湾,背靠青岛西海岸新区这棵大树,拥有坚强的发展后盾。作为第9个国家级新区,国务院批复支持青岛西海岸新区在改革创新中先行先试,被赋予新区相关省级管理权限,拥有难以比拟的政策优势。成立五年来,西海岸新区GDP跨上3500亿元台阶,年均增长11%,综合实力在19个国家级新区中稳居前三强。

3

对标雄安新区,打造“桥头堡”

根据规划,这一区域将打造新一轮对外开放的桥头堡和环胶州湾城市复合中心。

什么是桥头堡?绝不是因为位置在胶州湾大桥桥头,就能成为桥头堡。在过去,桥头堡往往是指为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点。今天,桥头堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概念,主要功能定位为融国际运输中心、金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心。

围绕打造“桥头堡”这一目标,青岛桥头堡国际商务区确立了青岛、山东、全国三个维度的愿景目标——

立足青岛,打造“两个区”,即“开放、现代、活力、时尚”国际大都市建设的先行区、“学深圳、赶深圳”的实践区;

辐射山东,重点打造“两个桥头堡”,即山东对外开放新高地的桥头堡、发挥区域辐射带动作用的桥头堡;

服务全国,重点打造“两个平台”,即“一带一路”国际合作新平台、自贸试验区建设新平台。

围绕区域上述目标定位,这一区域初步规划为“两心、一廊、一带、三区”的发展布局。

如此“豪情壮志”,必然要找个够分量的榜样。青岛桥头堡国际商务区将雄安新区作为学习借鉴的对象。雄安新区是啥?那可是“千年大计”,是“国家大事”。先别管学不学得了,光是这份胆识就令人钦佩。

4

作用不可小觑

虽然只有10平方公里,不足青岛全域面积的千分之一,但其有可能发挥的作用不可小视。

打造“一带一路”国际合作新平台也好,建设自贸试验区也罢,打造打造山东面向世界开放发展的桥头堡也好,打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点也罢,都需要实实在在的平台与载体,否则国家战略无法落地生根,先行先试也无从谈起。

站在开放发展新风口的青岛,想要乘风而起,迫切需要一个个承载国家战略的高水平载体。目前,青岛正在加快推进上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等一批开放载体建设,取得初步成效。

青岛桥头堡国际商务区的应运而生,可谓恰逢其时。

于打造“一带一路”国际合作新平台而言,建设具有国际化服务和交流功能的国际商务区,可以作为“一带一路”国际合作新平台的桥头堡,有利于进一步加强青岛同上合组织国家互联互通,推动东西双向互济、陆海内外联动。

于自贸试验区而言,规划建设桥头堡国际商务区,作为山东自贸试验区青岛片区的配套区、服务区、保障区,有利于更好地促进青岛片区发展。

于打造山东面向世界开放发展的桥头堡而言,规划建设桥头堡国际商务区,有利于以有形的“桥头堡”展现青岛在山东对外开放中所起到的无形的“桥头堡”功能和作用。

于整个胶州湾而言,其作用也异常重要。作为青岛的母亲湾,胶州湾绝对算得上是中国近代史上的“超级网红”。青岛过去的辉煌有赖于胶州湾,青岛的未来同样系于胶州湾。在粤港澳大湾区上升为国家战略的当下,胶州湾如何增强发展活力,提升发展能级,不仅关系到青岛,更关系到整个山东,乃至北方地区的发展。

山东早就意识到了这一点。山东省政府2018年10月批复的《山东省沿海城镇带规划(2018—2035年)》提出,优化沿海城镇带空间格局,构筑“一主两副、三湾三区、陆海统筹、网络发展”的山东沿海城镇空间格局,将泛胶州湾区、泛芝罘湾区努力建成世界一流湾区。

在青岛的城市规划中,胶州湾同样居于核心地位。《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》提出,形成以胶州湾为核心的青岛市中心城区。

但就发展现状而言,胶州湾西岸偏北区域发展滞后,功能配套不完善,缺少活力源和支撑点。规划建设桥头堡国际商务区,有利于优化城市发展格局,提升西海岸北部城区功能配套和综合承载力,促进南北部均衡化发展。

放眼整个胶州湾,这么一个强力引擎将对西岸地区带来强大牵引,进而提升胶州湾发展能级。

走好一颗子,带活一盘棋。青岛桥头堡国际商务区这颗子走得好,值得期待。

作者 |沈默未了 

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