乔军海：谈浦东社会治理领域里的那些“大胆闯、大胆试”

他们是一群山东人，各种机缘让他们与浦东相遇，于是，便有了他们与浦东的美丽故事。30年来，这座城市以其海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和助推他们成就了一个又一个梦想；他们的艰辛探索和默默奉献也助推成就了这座城市的传奇。时值浦东开发开放30周年，海报新闻上海新闻中心推出“30位在沪山东人看浦东开发开放30年”系列访谈，试图通过山东人的独特视角展现浦东30年的非凡成就，同时通过30位在沪山东人平凡而生动的故事展示鲁沪之间说不尽道不完的密切关联。

这些拥有不同经历，来自不同行业的在沪山东人，回首与浦东的各种过往，让他们感触最深的是什么呢？请听海报新闻上海新闻中心记者为您提供的30位在沪山东人与浦东的故事吧……

乔军海：山东菏泽人，1976年来上海，现任上工申贝（集团）股份有限公司监事会主席；2005年4月至2008年5月任上海市南汇区体育局党组书记、局长；2008年6月至2008年12月任上海市南汇区委政法委委员、区综治办主任；2008年12月至2009年8月任上海市南汇区委政法委副书记、秘书长、区综治办主任；2009年8月至2011年12月任上海市浦东新区区委政法机关党委书记、社会治安综合治理委员会办公室副主任；2011年12月至2014年4月任上海市浦东新区纪委委员、区委政法委机关（综治办）党委书记、副主任。

记者：乔主席，您好！出于什么样的机缘，您来到了上海？

乔军海：我1976年响应国家号召应征入伍到上海海军登陆舰部队开始军旅生涯。2005年从部队转业后就一直留在上海工作。

记者：我们都说“浦东因改革开放而生，因改革开放而兴”，从您自身经历来看，浦东这30年里哪些大事让您印象特别深刻？对您自身的发展带来哪些影响？

乔军海：从我自身角度来看，首先是浦东新区与南汇区的“两区合并”。2009年9月，国务院批复同意撤销上海市南汇区，将其并入浦东新区，这是党中央、国务院在特殊阶段做出的重大战略决策，我从部队转到地方后先后在原南汇区体育和政法部门工作，经历了2009年5月浦东南汇两区合并。某种程度上而言，我是两区合并的一个经历者、参与者。可以说，既经历了两区合并前的忐忑和准备，同时，也经历了两区合并中的期待和一些令人激动兴奋的过程。两区合并是特殊阶段的战略决策。两区合并后，浦东新区提出了“二次创业”的口号。我个人认为，推动浦东飞速发展的精神力量就是创新为魂，创业为魄，始终坚决执行国家重大战略部署。

其次是2010年上海世博会的召开。世博会历时长、涉及面广、安保要求高。如何做好世博安保社会面防控工作？我作为当时区委政法委的分管领导，在紧紧依靠公安主力，全力做好场馆、住地、会场安保工作的同时，坚持警力有限、民力无穷的理念，在全区范围内广泛组织动员十七万平安志愿者，坚守在世博园区出入口、轨交站点、车站码头、医院学校周边、居住小区和重点保卫区域，全力配合公安专业力量落实各项安保措施。我们根据世博会出席人员的等级标准和安保要求的不同，实行一、二、三级不同勤务等级的弹性安保防控措施，使十七万平安志愿者有力、有序、有效地参与到人员查控、物品查验、驻点管控、隐患排查、矛盾纠纷化解等各项工作中。全过程、全领域、全方位确保世博会期间浦东新区社会面的安全稳定，为办成一届成功、精彩、难忘的世博会作出贡献。

记者：您刚刚提到社会治理，我们知道浦东从一开始就明确了既要搞经济发展，还要搞好社会发展，结合您自身的工作与生活经历，30年来，浦东在社会发展方面哪些令您体会比较深？

乔军海：浦东的开发既是经济的开发，又是社会的综合开发，以满足人的需要、提高生活质量为目标，以经济建设为中心，实现社会的全面进步。

经济的高速发展离不开和谐稳定的社会环境，社会综合治理与经济发展是相辅相成的。伴随经济的增长，浦东的城市人口快速增加，同时也带来诸多新问题，社会综合治理也面临不小的挑战。例如，浦东在经过20多年的高速发展后，随着流动人口大量涌入，在功能开发区及周边城乡结合部地区出现了很多无人管、无法管、管不住和管不好的城市管理乱象，这给周边企业和居民的日常工作和生活带来了严重的影响，也损害了浦东的整体形象。为此， 在2010年前后，我们从狠抓突出问题和整治城市乱象入手，主动协调协同公安、城管、市场监管、有关街镇和开发区及企业等管理主体，通过对管理体制的调整和各责任主体部门之间联勤联动机制的完善，形成了强大的工作合力，实现共商共治共管，有效解决了长期困扰浦东乃至上海的突出问题，例如小陆家嘴金融贸易区的＂三黑＂现象，外高桥保税区周边的＂集装箱村＂现象等。

从我个人角度看，为了推动社会的综合稳固发展，浦东不仅在经济领域，在社会治理领域也一直都在坚持大胆闯、大胆试。自开发之初，浦东就确定了“小政府、大社会”的目标。近年来又率先组建城市运行中心，推进智能化、精细化管理，想要探索出一条超大城市在开发建设推进过程中，实现城市网格化、精细化、法治化治理的新路。可以说这些工作都值得我们关注，也期待浦东在不久的将来为我们呈现更多的治理样板。

记者：说到上工申贝，这是浦东第一家实现“走出去”的企业。在您看来，以上工申贝为代表的的浦东企业有没有一些特有的精神或气质？另外，浦东在促进企业发展、优化营商环境方面都做了哪些努力？

乔军海：上工申贝是一家混合所有制企业，也是一家国际化，纯市场化的企业，在我看来更是一家很典型的上海企业。主要体现在以下三个方面：一是品牌老，上工申贝是一家有着百年历史的老企业，成立于1919年。二是上市早。上工申贝是中国缝制设备唯一一家于1993年改制后在A股B股上市的公司。三是技术新。上工申贝已经统一欧洲主要的缝纫制造企业并已经达到了世界技术前三的领先规模。而且更为重要的是，像上工申贝这样坚持体制机制多元化、全球化的企业，在浦东，乃至上海也为数不多。由此可见，浦东“走出去、引进来”的政策行之有效，落地有声。在我担任上工申贝（集团）股份有限公司监事会主席期间，也是浦东经历大发展的过程，上工申贝就在这一大背景的助力下完成了混合所有制的改革、纯市场化运作，以及全球化的战略拓展。

除了以整体环境带动个体发展，近年来，浦东为更好地推动企业发展，还大力推进互联网＋政务，喊出“金牌‘店小二’”这一口号，为的就是要给市场主体添活力，为人民群众增使利。例如面对千变万化的市场环境、市场主体，浦东推出了“一号响应”，又以“把企业服务放到离市场最近的地方”为原则，建立了“1＋7”企业办事服务体系，包括1个区级企业服务中心，7个开发区分中心，采取线上、线下同步并行的服务模式，更好地满足企业需求。此外，浦东还在加快法治政府建设的步伐，这些都是为了营造更好的营商环境，让企业安心生产经营的体现。

记者：如果用一句话总结您对浦东感触最深的地方，您准备说什么？

乔军海：浦东是改革开放的一面旗帜，应改革开放而生，因改革开放而兴。以开放促改革、促发展是浦东开发的使命，浦东传奇仍将继续。期待下一个30年，浦东更加精彩和美好。