市十六届人大一次会议隆重开幕

    2月2日上午，徳泰大酒店花团锦簇，气氛庄严热烈。胶南市第十六届人民代表大会第一次会议在这里隆重开幕。

    大会应到代表284名，因病因事请假1名，实到代表283名。

    大会主席团全体成员，市委、市人大常委会、市人民政府、市政协、市纪委、市人武部、市人民法院、市人民检察院的领导同志，特邀出席本次会议的老领导，驻胶南师级单位部队首长在主席台上就座。

    不是市十六届人大代表的市委常委、市政府党组成员、副市长，市政协副主席；市人大常委会办事机构负责人；市政府工作部门主要负责人；市法院院长、副院长，市检察院检察长、副检察长；市直部门和正局级单位主要负责人；垂直管理单位主要负责人；市重点企业主要负责人，出席市政协九届一次会议的委员；各镇镇长、各街道办事处（区）主任列席会议。

    不是市十六届人大代表的历届市人大常委会主任、市政协主席，驻胶南师级单位部队首长特邀出席本次会议。

    市人大常委会主任宋建文主持会议。

    市委副书记、代市长路玉军向大会作政府工作报告。

    路玉军所作的政府工作报告共分四部分。报告第一部分是过去四年工作回顾。路玉军说，市十五届人大一次会议以来的四年，是应对严峻挑战、经受重大考验的四年，也是经济社会发展取得重大成就、人民群众得到更多实惠的四年。四年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，着力转方式、调结构，惠民生、保稳定，顺利完成了市十五届人大历次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展的崭新局面。主要表现在：

    综合经济实力明显增强。2011年，预计全市完成地区生产总值610亿元，地方财政一般预算收入36.4亿元，规模以上固定资产投资420亿元，分别是2007年的1.7倍、1.8倍和2.2倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24380元、12170元，年均增长12.4%和13.3%。

    重点区域开发快速推进。董家口港区及临港产业区列入山东半岛蓝色经济核心区规划，累计完成基础设施投资120亿元，引进项目总投资过千亿元。大学科研区、灵山卫组团、灵山湾旅游度假区、中央商务区成长迅速，市经济开发区、临港经济开发区转型升级和产业集聚步伐加快。

    产业转型迈出坚实步伐。三次产业比由8.1:60.5:31.4调整为7.7∶57.9∶34.4。工业结构调整成效显著，机械制造、橡胶轮胎、食品医药、家电电子等产业集群规模不断膨胀，带动高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展。现代服务业实现突破，现代特色农业快速发展。

    城乡面貌发生显著变化。率先编制完成城乡统筹规划暨全域城市化规划，城市规划区、镇驻地控制性详细规划和中心村规划实现全覆盖。加快城市基础设施配套和内涵提升，城市承载能力不断增强。坚持东西部城区同步开发、统筹推进，“两改”工作实现历史性突破。大力开展城乡环境综合整治和造林绿化，全市森林覆盖率提高到46.8%。

    改革开放取得明显成效。推进实施了简政放权、扩权强镇等一揽子政策措施，发展环境持续优化。调整理顺招商引资体制机制，四年累计实现外资到账8.8亿美元，利用内资295亿元，外贸进出口总额74.5亿美元。荣获首批“山东省最佳投资城市”称号。

    民生和社会事业全面发展。累计投资18.7亿元，办成39件市办实事。城乡社会养老保险实现制度全覆盖，率先实现全免费义务教育，新农合报销比例不断提高，城市公共文化服务体系逐步完善。大力加强和创新社会管理，被确定为全省社会管理创新综合试点市。

    政府自身建设不断加强。深入开展“解放思想、勇争一流”主题实践活动，营造了比学赶超、干事创业的良好氛围。进一步提高行政审批效能，畅通社情民意沟通渠道，解决了一大批热点难点问题，民意调查群众满意度居青岛五市前列。

    报告的第二部分是今后五年的奋斗目标和主要任务。

    市委副书记、代市长路玉军：“当前，随着山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛市委、市政府把西海岸经济新区规划建设作为青岛新一个百年发展的重要支撑，胶南在青岛乃至全省发展格局中的地位和作用更加突出，不仅成为未来新区建设的主战场、再造一个青岛的主力军，也为我们在更高层次上参与区域合作、竞争提供了新的空间和强大动力。市十三次党代会提出了建设青岛现代化国际新城区的奋斗目标，开启了科学发展、转型跨越的新征程。面对千载难逢的重大机遇和光荣艰巨的历史使命，我们必须坚持以快求好、好中求快、又好又快的发展导向，以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标，进一步解放思想，激情创业，自我加压，勇争一流，努力推动胶南在新起点上实现新跨越！”

    未来五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市十三次党代会的总体部署，抢抓青岛西海岸经济新区规划建设重大机遇，牢牢把握科学发展、转型跨越主基调，大力实施以港兴市、工业强市、生态立市“三大战略”，加快推进产业转型、城市转型、社会转型“三个转型”，全面快速提升经济实力、城市品质、民生幸福、文明程度和发展活力，把胶南早日建设成为青岛现代化国际新城区，为再造一个青岛作贡献。

    做好今后五年的工作，重点是推进四项任务：

    一是加快推进重大项目建设和产业结构调整，努力打造繁荣富强的现代新城。到2016年，力争地区生产总值突破2000亿元，地方财政一般预算收入突破100亿元。

    二是加快推进体制机制创新和对外开放，努力打造开放包容的活力新城。瞄准世界500强、国字号大企业和优强民营企业，引进培植一批高、大、新龙头项目和主导产业，加快外贸增长方式转变，增强城市发展后劲。

    三是加快推进城乡统筹发展和生态文明建设，努力打造绿色生态的宜居新城。加快镇域产业发展，推进农村社区建设，构筑城乡一体发展新格局。大力发展生态经济，完成“十二五”节能减排目标任务，争创“中国人居环境奖”。

    四是加快推进民生保障和各项社会事业发展，努力打造文明和谐的幸福新城。让公共财政更多地向民生领域倾斜，多渠道增加居民收入，提高社会保障水平，妥善解决好人民群众的利益问题。积极建设文化强市，加强和创新社会管理，努力打造全国最安全城市。

    报告的第三部分是2012年的工作安排。路玉军说，2012年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、转型跨越的关键一年，主要预期目标是：全市地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%。重点抓好八项工作：

    （一）千方百计加快项目建设。扎实开展“项目建设突破年”活动，集中资源、集中力量抓开工、见形象、促投产，力争年内外资到账3.5亿美元，利用内资超过90亿元。加快重点平台开发建设，着力破解瓶颈制约，扩大招商引资成效。

    （二）大力推进工业调整振兴。坚定不移地实施“工业强市”战略，加大政策扶持力度，加快培植战略性新兴产业，改造提升传统产业，提高自主创新能力，再创胶南工业新优势。

    （三）提升发展现代服务业。发挥区位资源优势，全力抓好服务业招商，拓展生产性服务业，突破总部经济，做强做优旅游业，在更高层次上谋划推动服务业跨越发展。

    （四）切实提高城市规划建设管理水平。借鉴世界一流规划建设理念，坚持高起点规划，建设高品质城市，实施精细化管理，高标准推动城市布局优化、功能完善和品质提升。

    （五）着力推动城乡一体化发展。落实强农惠农政策，持续加大农业支持保护力度，加快新型城镇化进程，提高农业综合生产能力，加强农村基础设施建设，推进城乡统筹发展。

    （六）努力建设生态宜居环境。要坚持生态立市，深入开展城乡环境综合整治与植树造林，狠抓节能减排，加强环境保护，使生态资源永远成为胶南的宝贵财富。

    （七）加快文化胶南建设。深入落实十七届六中全会精神，提升城市文明程度，强化公共文化服务，大力发展文化产业，不断增强文化的凝聚力、引领力和竞争力。

    （八）扎实推进以改善民生为重点的社会建设。把增加群众收入、提升公共服务、改善民计民生摆在更加突出的位置，实施总投资28.3亿元的12件市办实事和52项市级财政投资项目，提高城乡居民生活质量，促进社会和谐稳定。

    报告的第四部分是切实加强政府自身建设。路玉军说，面对新形势、新任务，我们将按照“加速、提升、增效”的要求，强化责任意识，狠抓工作落实，强化法治意识，推进依法行政，强化宗旨意识，切实为民执政，强化效率意识，改善投资环境，强化廉洁意识，坚持秉公用权，进一步提高执行力和公信力，齐心协力干事业，一心一意谋发展，努力建设人民满意的服务型政府。

    市委副书记、代市长路玉军：“各位代表！站在新的历史起点，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧团结依靠全市人民，以更加奋发有为的精神状态，更加勤勉务实的工作作风，抢抓机遇，奋力拼搏，为加快胶南科学发展、转型跨越，建设青岛现代化国际新城区而努力奋斗！”